Решение № 2-425/2017 2-425/2017~М-436/2017 М-436/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-425/2017

Дело № 2-425/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2017 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Куликовой Е.А.

при секретаре Доценко О.А.

с участием прокурора Косныревой Е.В.

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович дело по исковому заявлению прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к выполнению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

12.07.2017 прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Смидовичского района проведена проверка по факту неисполнения своих обязанностей по решению вопросов местного значения главой администрации муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского района ЕАО ФИО1 В ходе проверки установлено, что администрацией городского поселения не принимаются меры к организации подвоза воды жителям п. Волочаевка-2, что влечет нарушение прав граждан в сфере водоснабжения. В ходе надзорных мероприятий, проведенных в октябре 2016 года, установлено, что в соответствии с экспертными заключениями, проведенными ТО Роспотребнадзора по Смидовичскому и Облученскому районам, от 14.09.2016 № 679, 680, 681, 682, 863, 684 качество питьевой воды централизованного водоснабжения при поступлении в сеть по содержанию железа, мутности, запаха на станции обезжелезивания ООО «Аква-Сервис», расположенного по адресу: ЕАО, <...>, на вводе в многоквартирные дома, расположенные по адресу: ул. Советская, 41, 43, 50 не соответствуют гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям. Договором аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Волочаевского городского поселения от 06.09.2010 № 19 следует, что администрация муниципального образования «Волочаевское городское поселение» (Арендодатель) передает ООО «Аква-Сервис» (Арендатор) имущество предназначенное для водоснабжения и водоотведения. В соответствии с п. 3.4.10 договора следует, что арендатор обязан обеспечивать качественное предоставление муниципальных услуг. Таким образом, администрацией Волочаевского городского поселения не исполнены обязанности по организации в границах городского поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе ООО «Аква-Сервис» не исполнены требования действующего законодательства в части качественного обеспечения водоснабжения населения Волочаевского городского поселения. Выявленные недостатки напрямую несут в себе угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц – жителей и лиц, пребывающих в п. Волочаевка-2, на организацию и обеспечение качественным водоснабжением, что послужило основанием направления 06.10.2016 искового заявления в Смидовичский районный суд ЕАО о понуждении администрации муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО организовать в границах городского поселения водоснабжение населения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест…», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24, а также обязать ООО «Аква-Сервис» ИНН <***> обеспечить предоставление услуги холодного водоснабжения для потребителей п. Волочаевка-2 в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24. Решением суда по делу № 2-929/2016 от 06.12.2016 указанные требования прокурора удовлетворены. Срок исполнения решения суда установлено до 01.11.2017. Кроме этого, во исполнение п. 1.2 решения оперативного совещания при прокуроре Смидовичского района ЕАО «О состоянии законности в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства и задачах при подготовке к предстоящему отопительному сезону 2017-2018», прокуратурой района, в мае 2017 года принято участие в совместном совещании с представителями администрации Волочаевского городского поселения, администрации Смидовичского муниципального района, которое проходило в администрации Волочаевского городского поселения. На данном совещании принимали участие также жители Волочаевского городского поселения. В ходе совещания, граждане отметили неудовлетворительное качество водоснабжения в п. Волочаевка-2. В связи с этим прокуратурой района проведена проверка по неудовлетворительному качеству водоснабжения в п. Волочаевка-2. В ходе проверки установлено, что, ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО по Смидовичскому и Облученскому районам ежемесячно проводится отбор проб воды из централизованного водоснабжения согласно приказу № 10 от 25.01.2017 «Об утверждении программ мониторинга за факторами среды обитания на территории ЕАО». В соответствии с экспертным заключением, проведенным ТО Роспотребнадзора по Смидовичскому и Облученскому районам от 25.05.2017 № 238, установлено, что качество питьевой воды централизованного водоснабжения на станции обезжелезивания, РЧВ, а также в соответствии с экспертным заключением, проведенным ТО Роспотребнадзора по Смидовичскому и Облученскому районам от 25.05.2017 № 239, установлено, что качество питьевой воды централизованного водоснабжения по содержанию марганца, мутности, железа в <...>, колонка не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям. В ходе проверки в адрес главы администрации Волочаевского городского поселения направлен запрос № 580Ж-2017 от 26.06.2017 с требованием сообщить осуществляется ли подвоз питьевой воды жителям п. Волочаевка-2, в связи с ее ненадлежащим качеством, с какого периода, а также указать, в случае, если осуществляется, то какой организацией, заключался ли при этом договор с указанной организацией. 26.06.2017 в прокуратуру района поступил ответ на указанный запрос, подписанный главой Волочаевского городского поселения ФИО1, из которого следует, что подвоз воды жителям п. Волочаевка-2 не осуществляется, в связи с тем, что в этом нет необходимости, что свидетельствует о неисполнении администрацией городского поселения требований действующего законодательства в части подвоза воды жителям п. Волочаевка-2. Кроме этого, в рамках проведенной проверки, прокуратурой район был осуществлен мониторинг официального сайта администрации муниципального образования «Волочаевское городское поселение» на наличие нормативного акта, предусматривающего подвоз воды жителям п. Волочаевка-2, по результатам которого установлено, что в настоящее время нормативный акт, предусматривающий подвоз воды жителям п. Волочаевка-2, не принят. Жители поселения о порядке, сроках, качестве воды и тарифах на ее оплату не информированы, что свидетельствует о том, что подвоз воды на территории п. Волочаевка-2 в соответствии с установленными требованиями не организован. Просит обязать администрацию муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО организовать в границах Волочаевского городского поселения подвоз воды в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: организовать в границах городского поселения подвоз питьевой воды населению в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 Питьевая воды и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24.

Определением суда от 14.07.2017 данное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено гражданское дело.

В судебном заседании прокурор Коснырева Е.В. исковые требования, а также доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме дополнительных доводов, пояснений суду не высказала.

Представитель ответчика – ФИО1 с исковыми требованиями прокурора не согласился в полном объеме. Суду пояснил, что иск прокурора не обоснован. Необходимости в подвозе воды для населения п. Волочаевка-2 не имеется. Население водой обеспечивается централизовано, бесперебойно. По решению вопроса качества воды администрацией проводятся необходимые мероприятия в рамках исполнения решения суда. В удовлетворении исковых требований прокурора просил отказать.

Суд, заслушав прокурора, представителей ответчика и третьего лица, приходит к следующему.

Положениями ст. 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения и городского округа относится, в числе прочих, организация в границах городского поселения или округа водоснабжения населения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В силу пп. «а» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения до водоразборной колонки, представляет собой услугу по холодному водоснабжению.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644.

Согласно п. 72 Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным Приложением № 1 (п. 74 Правил).

Прокурором не представлено доказательств наличия в муниципальном образовании «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО источников воды, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил, которые могут быть использованы для нецентрализованной системы холодного водоснабжения и невозможности использовать населению воду из централизованной системы холодного водоснабжения, то есть не представлено суду доказательства, что вода из центральной системы холодного водоснабжения опасна для жизни и здоровья граждан и, что она компетентными органами запрещена к подаче потребителям.

Напротив, в судебном заседании установлено, что в Волочаевском городском поселении Смидовичского муниципального района ЕАО питьевая вода к потребителям проходит по централизованной сети холодного водоснабжения. Проблема водоснабжения городского поселения заключается в том, что вода по своим параметрам не соответствует нормам СанПин, но, тем не менее, при этом она не запрещена органами Роспотребнадзора к употреблению населением.

Таким образом, оснований для организации подвоза воды для населения Волочаевского городского поселения судом не установлено.

С целью устранения нарушений допускаемых в организации водоснабжения поселения прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» о понуждении к выполнению обязательств.

06.12.2016 по итогам рассмотрения указанного иска принято решение суда, которым требования прокурора удовлетворены в полном объеме, на администрацию муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области возложена обязанность организовать в границах Волочаевского городского поселения холодное водоснабжение населения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 в срок до 01 ноября 2017 года.

Указанное решение суда в силу закона обязательно для исполнения ответчиком в установленный в нем срок.

На сегодняшний день срок для исполнения решения суда не истек.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Прокурором доводы ответчика о необоснованности исковых требований в ходе рассмотрения дела опровергнуты не были, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, в судебном заседании факт необходимости организации ответчиком подвоза воды для населения п. Волочаевка-2, не нашел своего подтверждения в совокупности исследованных доказательств.

В связи с указанными обстоятельствами, принимая во внимание положение ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об обязании организовать населению муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области подвоз питьевой воды в соответствии с требованиями законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Куликова