Решение № 2-75/2017 2-75/2017~М-53/2017 М-53/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-75/2017

Дело № 2-75/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года с. Летняя Ставка

Туркменский районный суд Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Яроцкого А.Д..

при секретаре Миненко В.А.,

с участием: помощника прокурора Туркменского района Басовой Д.В.,

представителя ответчика администрации Туркменского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туркменского района в интересах неопределённого круга лиц к МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей №» <адрес> и администрации Туркменского муниципального района <адрес> о возложении обязанности выделить денежные средства и организовать проведение психиатрических освидетельствований работников

установил:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей №» <адрес> и администрации Туркменского муниципального района <адрес> о возложении обязанности выделить денежные средства и организовать проведение психиатрических освидетельствований работников в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения образовательным учреждением требований трудового законодательства, по результатам которой установлено невыполнение им обязанностей по проведению обязательного психиатрического; освидетельствования работников образовательного учреждения. Вместе с тем, из информации начальника отдела образования администрации Туркменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что МКДОУ «Детский сад №» допущено к работе без прохождении обязательного психиатрического освидетельствования 8 педагогических работников и 13 работников, выполняющих инженерно-технические, административно-хозяйственные, производственные, учебно-вспомогательные функции. Работодателем данных работников директором МКДОУ «Детский сад №» не обеспечено проведение обязательного психиатрического освидетельствования в отношении данных работников. Финансовые средства на реализацию данных мероприятий образовательным учреждением не выделялись. Не прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью. Бездействие МКДОУ «Детский сад №» влечет не выполнение обязанностей по проведению за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения, предусмотренных ст. ст. 22, 212, 213 ТК РФ и нарушает права обучающихся на защиту и охрану их жизни и здоровья, установленных п. 9 ч.1 ст. 34 ФЗ № 273 -ФЗ. В соответствий с ч. 15 ст. 20 ТК РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель юридического лица. Учитывая наличие субсидиарной ответственности администрации Туркменского муниципального района <адрес> по обязательствам как учредителя образовательного учреждения, расходы по прохождению его работниками обязательного психиатрического освидетельствования следует возложить также и на администрацию Туркменского муниципального района за счёт средств бюджета данного муниципального образования. Поэтому просит обязать администрацию Туркменского муниципального района <адрес> (ИНН №) в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников №». Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников №», пл. Свободы, 25, <адрес> (ИНН №) в течение 2 месяцев со дня выделения администрацией Туркменского муниципального района <адрес> денежных средств исполнить требования трудового законодательства - организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников №».

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Басова Д.В.. поддержала исковые требования и просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также не возражала против рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика МКДОУ «Детский сад №» <адрес>.

Представитель ответчика администрации Туркменского муниципального района ФИО1 в судебном заседании иск признал и не возражал против его удовлетворения. Ходатайствовал о снижении подлежащей уплате государственной пошлины.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад №» <адрес> в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил суд рассмотреть дело без его участия и не возражал протии удовлетворения иска.

В соответствии с ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по исковому заявлению прокурора Туркменского района в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав участвующих лиц и исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Туркменского района проведена проверка соблюдения образовательным учреждением требований трудового законодательства, по результатам которой установлено невыполнение им обязанностей по проведению обязательного психиатрического; освидетельствования работников образовательного учреждения.

В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно, ст. 212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.201 № 302н (Приложение № 2), в соответствии с п. 18 которого к данному перечню относится работа в образовательных организациях всех типов и видов.

Приказ не предусматривает в рамках проведения предварительных и периодических медицинских осмотров обязательного психиатрического освидетельствования соответствующей врачебной комиссией. В случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то органом здравоохранения (п. 38 Приказа).

Однако, положениями ст. 213 ТК РФ установлено обязательное прохождение работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, обязательного психиатрического освидетельствования не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение требований ст. 213 ТК РФ Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности».

Согласно п.п. 3, 5 Правил, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических | противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановление Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

Из данного Перечня следует, что работники детских дошкольных учреждений должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

В силу положений ч.1 ст. 52 ФЗ № 273 - ФЗ в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Из толкования норм ст. 213 УК РФ, положений Правил и Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» следует, что требования по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования распространяются на всех работников детских дошкольных учреждений.

Согласно информации начальника отдела образования администрации Туркменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что МКДОУ «Детский сад №» допущено к работе без прохождении обязательного психиатрического освидетельствования 8 педагогических работников и 13 работников, выполняющих инженерно-технические, административно-хозяйственные, производственные, учебно-вспомогательные функции.

Работодателем директором МКДОУ «Детский сад №» не обеспечено проведение обязательного психиатрического освидетельствования в отношении данных работников. Финансовые средства на реализацию данных мероприятий образовательным учреждением не выделялись.

Не прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью.

Бездействие МКДОУ «Детский сад №» влечет не выполнение обязанностей по проведению за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения, предусмотренных ст. ст. 22, 212, 213 ТК РФ и нарушает права обучающихся на защиту и охрану их жизни и здоровья, установленных п. 9 ч.1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ.

В соответствий с ч. 15 ст. 20 ТК РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель юридического лица.

Учитывая наличие субсидиарной ответственности администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края по обязательствам как учредителя образовательного учреждения, расходы по прохождению его работниками обязательного психиатрического освидетельствования необходимо возложить также и на администрацию Туркменского муниципального района за счёт средств бюджета данного муниципального образования.

Таким образом, исковое заявление прокурора о возложении обязанности выделить денежные средства и организовать проведение психиатрических освидетельствований работников направлено в защиту прав и свобод учащихся образовательного учреждения, и затрагивают права обучающихся в данном образовательном учреждении, круг лиц которых постоянно изменчив. Иск подан прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. По указанным основаниям иск прокурора Туркменского района подлежит удовлетворению.

На основании п. 9 ст. 333.36 НК РФ, прокуроры по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образования освобождаются от уплаты государственной пошлины.

С учётом положений ст. 333.19 НК РФ, а также ст. 103 ГПК РФ, в соответствии с которой государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, ответчик МКДОУ «Детский сад №» <адрес> обязан уплатить в доход государства государственную пошлину в размере № рублей.

В то же время, в соответствии со ст. 333.20 ч. 2 НК РФ, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями.

В рассматриваемом случае в соответствии с поданным ответчиками ходатайством и в соответствии с тем, что доля дотаций в бюджете Туркменского муниципального района составляет более 70%, а МКДОУ «Детский сад №» <адрес> финансируется из бюджета Туркменского муниципального района, суд считает возможным снизить размер государственной пошлины подлежащей уплате ответчиком до № рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию Туркменского муниципального района <адрес> (ИНН №) в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей №».

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей №» пл. Свободы, 25, <адрес> (ИНН №) в течение двух месяцев со дня выделения администрацией Туркменского муниципального района <адрес> денежных средств исполнить требования трудового законодательства организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей №».

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей №» <адрес> в доход государства государственную пошлину в размере № рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд.

Судья А.Д. Яроцкий