Решение № 2А-2517/2020 2А-2517/2020~М-1945/2020 М-1945/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2А-2517/2020

47RS0018-02-2020-001923-72

Дело №2а-2517/2020 11 сентября 2020 года

в г.Тосно Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителей административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителей административных ответчиков ФИО4, ФИО5,

представителей заинтересованных лиц ФИО6, ФИО7,

прокурора – ст.помощника Тосненского городского прокурора Корнеевой О.С.,

при помощнике судьи Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО8, ФИО9, ФИО10 к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области и её главе ФИО11, администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области и её главе ФИО12 о признании недействующими постановлений,

установил:

ФИО8 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области и её главе ФИО12, администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области и её главе ФИО11, территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области, участковым избирательным комиссиям избирательных участков №№909 и 959, совету депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области о признании незаконными:

постановления администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 30.07.2020 №1350-па «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 15.01.2013 №42-па «Об образовании избирательных участков, участков референдума для проведения выборов и референдумов на территории Тосненского муниципального района»;

постановления администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 04.09.2020 №1599-па «О внесении изменений в список избирательных участков, участков референдума, единых для всех выборов, проводимых на территории муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, а также для всех референдумов Ленинградской области, местных референдумов»;

постановления администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 30.07.2020 г. №139 «Об опубликовании списков избирательных участков по пятимандатному избирательному округу №32 для проведения дополнительных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва»;

постановления администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 04.09.2020 №175 «О внесении изменений в постановление от 30.07.2020 №139 «Об опубликовании списков избирательных участков по пятимандатному избирательному округу №32 для проведения дополнительных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва»;

- в части установления адресов расположения участковых избирательных комиссий избирательных участков №№909 и 959;

запрещении участковым избирательным комиссиям избирательных участков №№909 и 959 и территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу №32 осуществлять избирательные действия у дома 5 по улице Онежская в пос.Тельмана Тосненского района Ленинградской области, а также на 1 этаже не введенного в эксплуатацию объекта ТРК «Алмаз», расположенного по адресу: <...>;

обязании главы администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области ФИО11 предоставить для организации работы участковых избирательных комиссий избирательных участков №№909 и 959 помещения, пригодные для осуществления ими избирательных действий в рамках имеющихся полномочий, в том числе и проведения голосования избирателей;

приостановлении действия решения совета депутатов от 12.03.2020 №153 «О назначении дополнительных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу №32» до предоставления главой администрации в распоряжение участковых избирательных комиссий избирательных участков №№909 и 959 помещений, пригодных для осуществления ими избирательных действий в рамках имеющихся полномочий, в том числе и проведения голосования избирателей.

В обоснование административного иска указал, что является зарегистрированным кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу №32. Дополнительные выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу №32 были назначены решением совета депутатов от 12.03.2020 №153 на 7 июня 2020 г. В связи со сложной эпидемиологической ситуацией в стране, связанной с распространением новой короновирусной инфекции, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановила отложить голосование на выборах, назначенных на территориях субъектов Российской Федерации, приостановив действия по подготовке и проведению указанных выборов. Учитывая положительную динамику санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области по согласованию с Избирательной комиссией Ленинградской области, после предварительного уведомления ЦИК России, действия по подготовке и проведению указанных выборов возобновлены с 10 июля 2020 г. на основании решения ТИК от 08.07.2020 №104/1075.

Согласно пункту 84 календарного плана мероприятий по подготовке и проведению дополнительных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу №32 проведение голосования на указанных выборах назначено на 13 сентября 2020 г. с 8 до 20 часов по местному времени.

30 июля 2020 г. администрацией муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области принято постановление №139 «Об опубликовании списков избирательных участков по пятимандатному избирательному округу №32 для проведения дополнительных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва». Данное постановление согласно его преамбуле принято в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 15.01.2013 №42-па «Об образовании избирательных участков, участков референдума для проведения выборов и референдумов на территории Тосненского муниципального района», с учётом последних изменений от 30.07.2020 №1350-па.

4 сентября 2020 г. администрацией муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области было опубликовано постановление №175 «О внесении изменений в постановление от 30.07.2020 №139 «Об опубликовании списков избирательных участков по пятимандатному избирательному округу №32 для проведения дополнительных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва». Данное постановление согласно его преамбуле принято в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 15.01.2013 №42-па «Об образовании избирательных участков, участков референдума для проведения выборов и референдумов на территории Тосненского муниципального района», с учётом последних изменений от 04.09.2020 №1599-па.

Из содержания постановления следует, что в список избирательных участков, участков референдума, единых для всех выборов, проводимых на территории муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, внесены изменения. В разделе «Избирательный участок №909 пос.Тельмана»: слова «Адрес участковой избирательной комиссии: <...> («ТРК Алмаз», 1 этаж), тел.+№. Помещение для голосования по этому же адресу» заменить словами: Адрес участковой избирательной комиссии: <...> у дома 5 («ТРК Алмаз», 1 этаж), тел.+№. Помещение для голосования по этому же адресу». В разделе «Избирательный участок №959 пос.Тельмана»: слова «Адрес участковой избирательной комиссии: <...> («ТРК Алмаз», 1 этаж), тел.+№. Помещение для голосования по этому же адресу» заменить словами: Адрес участковой избирательной комиссии: <...> у дома 5 («ТРК Алмаз», 1 этаж), тел.+№. Помещение для голосования по этому же адресу».

Административный истец считает вышеназванные постановления незаконными по следующим основаниям. Административный ответчик при внесении указанных выше изменений руководствовался пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67). При буквальном прочтении и толковании данной нормы права избирательные участки, участки референдума образуются с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей, участников референдума. Перечень избирательных участков, участков референдума и их границы подлежат уточнению в порядке, предусмотренном для их образования, в случае, если по данным регистрации (учета) избирателей, участников референдума число избирателей, участников референдума на участке превысит три тысячи сто, либо в случае нарушения пункта 4 настоящей статьи. Таким образом, адрес участковой избирательной комиссии не подлежит изменению на основании указанной выше нормы права.

В постановлении не определен конкретный адрес участковой избирательной комиссии. Указание на «у дома 5» предполагает размещение участковой избирательной комиссии и места для голосования рядом с неким домом 5. При этом, после слов «у дома 5» в скобках адрес УИК и место для голосования определен «ТРК Алмаз», 1 этаж. Таким образом, налицо явное противоречие и введение в заблуждение избирателей, что является нарушением его пассивного и активного избирательного права. Более того, согласно Федеральной информационной адресной системе, указанной в постановлении ответчика, адрес УИК и места для голосования в системе отсутствуют.

В соответствии с п.4 ст.63.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ по решению избирательной комиссии, организующей выборы, референдум, в период, определенный в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, может быть проведено голосование с использованием следующих дополнительных возможностей реализации избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: а) голосование избирателей, участников референдума вне помещения для голосования на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах). Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указанная статья применяется к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, референдумов, назначенных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Данный закон вступил в силу со дня официального опубликования. Дополнительные выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу №32 были назначены решением совета депутатов от 12.03.2020 №153 на 7 июня 2020 г. Следовательно, определение адреса размещения УИК и место голосования вне помещения для голосования является незаконным.

Согласно прилагаемой к исковому заявлению видеозаписи «Примерно здесь выборы», произведенной 05.09.2020, УИК располагается на 1 этаже некого недостроенного объекта – «ТРК Алмаз». Со слов члена УИК ФИО13, место голосования не определено. Кроме того, подтверждением того, что на 05.09.2020 адрес размещения УИК и место голосования были не у дома 5 подтверждается статьёй Юлии ФИО14 от 07.09.2020, размещенной в открытом доступе в печатном издании «47news», из которой усматривается, что глава администрации Тельмановского сельского поселения ФИО12, вице-губернатор Ленинградской области по внутренней политике ФИО15, председатель ТИК Тосненского муниципального района ФИО16 на 07.09.2020 указывали на размещение УИК №№909 и 959 внутри недостроенного объекта «ТРК Алмаз». Из всего вышеуказанного можно сделать вывод, что оспариваемое постановление от 04.09.2020 №1599-па было принято и опубликовано на официальном сайте администрации Тосненского района не 04.09.2020, а позднее с нарушением 10-ти дневного срока.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" зданием признается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Согласно п.4.1.1 ГОСТ Р 58033-2017 Здания и сооружения. Словарь. Часть 1 Общие термины, помещением является пространство внутри здания, имеющее определенное функциональное назначение и ограниченное строительными конструкциями или условными границами. По адресу: <...> – ТРК «Алмаз» знание или помещение в понятии вышеуказанных норм права отсутствует.

Частью 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с нормативно-разрешительной документацией (ст.55 ГрК Российской Федерации). Разрешение на ввод в эксплуатацию объекта по указанному адресу застройщиком не получено. Фактически по указанному адресу находится огороженная забором строительная площадка, где ведутся строительные работы по реконструкции ТРК «Алмаз», разрешение на строительство 47-RU47517303-038К-2020, начало строительства – 01.04.2020, окончание строительства – 01.05.2021. В силу п.6.1.7 Строительных норм и правил СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденных Постановлением Госстроя России от 23 июля 2001 г. №80, допуск на производственную территорию посторонних лиц, а также работников в нетрезвом состоянии или не занятых на работах на данной территории запрещается. Следовательно, на территории не введенного в эксплуатацию объекта капитального строительства не могут находиться иные лица, кроме тех, кто уполномочен на производство строительных работ или же на осуществление контрольных и надзорных функций за ходом строительства. На территории не введенного в эксплуатацию ТРК «Алмаз» отсутствуют помещения, соответствующие требованиям строительной, пожарной и санитарной безопасности для неопределенного круга лиц, избирателей Тельмановского пятимандатного избирательного округа №32.

Постановление №1350-па ни одним из предусмотренных Уставом МО Тельмановское сельское поселение способов опубликовано не было. На официальном сайте информация об опубликовании постановления отсутствует. Таким образом, до сведения избирателей не была доведена информация об адресе нахождения УИК и месте голосования.

Голосование 13 сентября 2020 г. на указанных избирательных участках недопустимо. Отсутствие у избирателей достоверной информации о времени и месте голосования не позволит им проголосовать за административного истца, а участковым избирательным комиссиям избирательных участков №№909 и 959 и ТИК выявить действительную волеизъявление избирателей на дополнительных выборах. ТИК и участковые избирательные комиссии избирательных участков №№909 и 959 в случае предоставления помещения в настоящее время не смогут в установленный п.2 ст.64 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ срок оповестить избирателей о дне, времени и месте голосования (л.д.5-20 т.1).

ФИО9 ФИО10 обратились в суд с административными исками к тем же самым административным ответчикам с такими же исковыми требованиями, на основании каждого административного искового заявления было возбуждено отдельное административное дело (л.д.8-20, 61-73 т.2). Определениями от 11 сентября 2020 г. все три дела объединены в одно производство, из которого в отдельное производство выделены исковые требования о запрете осуществлять избирательные действия, обязании предоставить для организации работы участковых избирательных комиссий помещения и приостановлении действия решения о назначении дополнительных выборов (л.д.1-3, 123-125 т.2).

В связи с выделением исковых требований территориальная избирательная комиссия Тосненского муниципального района Ленинградской области, участковые избирательные комиссии избирательных участков №№909 и 959 перестали быть административными ответчиками, привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц. Совет депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области не участвует в настоящем деле.

В ходе судебного разбирательства представители административных истцов, обладающие необходимыми для этого полномочиями, уточнили исковые требования и просили признать вышеуказанные постановления недействующими, в части указания адресов расположения участковых избирательных комиссий и мест для голосования (л.д.132 т.2).

ФИО8, ФИО9 ФИО10, глава администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области ФИО11, глава администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области ФИО12 извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились (л.д.52 т.1, л.д.54, 117 т.2).

Представитель административных истцов ФИО8 и ФИО9 – ФИО1 поддержала административные иски, пояснила, что вся территория земельного участка, на который заключен договор, представляет собой строительную площадку. 9 сентября была произведена видеосъемка строительной площадки. Действительно, размещены палатки для голосования, но на них нет опознавательных знаков, нет обозначения для выбора Губернатора или для дополнительных выборов. На запасном входе ТРК «Алмаз» есть таблички с обозначением двух участковых избирательных комиссий. На строительную площадку, которая огорожена забором и закрывается на замок, доступ посторонних лиц запрещен. Более того, на строительной площадке разбросан не только строительный мусор, но и полные газовые баллоны, что ещё раз подтверждает опасность для избирателей.

Представитель административного истца ФИО10 – ФИО3 поддержал административный иск, пояснил, что согласно 131 Федерального закона нормативные правовые акты, к которым относятся вышеуказанные постановления, вступают в законную силу после их официального опубликования в СМИ. Ни одно из этих постановлений в СМИ опубликовано официально не было. Соответственно данные постановления не вступили в законную силу. Представителями административных ответчиков подтверждения публикаций не представлены, соответственно, можно сделать вывод, что данные нормативные акты не действуют. Эти акты размещены на сайте администрации Тосненского района и Тельмановского сельского поселения.

Представитель администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области ФИО4 административный иск не признал, пояснил, что согласно информации, размещенной на публичной кадастровой карте, на земельном участке расположен торговый комплекс. Адрес имеет привязку к населенному пункту, улице и дому. Из 67 Закона следует, что вопрос уточнения списков избирательных участков относится к полномочиям администрации района. Данным органом постановление и было издано. Одним из оснований внесения изменений в списки избирательных участков является необходимость замены самого помещения. Предоставление помещений для голосования относится к полномочиям администрации Тельмановского сельского поселения, которая это полномочие реализовала. Администрация района лишь уточнила существующие списки избирательных участков. 67 Закон не содержит четких указаний на то, что помещение для голосования должно быть размещено именно в здании. Там есть требование к помещению, как таковому. Постановление администрации от 30 июля 2020 года №1350-па было опубликовано в газете «Тосненский Вестник» №30 от 01.08.2020. Также размещено на сайте администрации МО Тосненский район Ленинградской области.

Представитель администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области ФИО5 административный иск не признал, пояснил, что на территории земельного участка, на который заключен договор безвозмездного пользования, сейчас располагаются избирательные участки. Они расположены в палатках, которые оборудованы освещением и всем необходимым для голосования. Объект ТРК «Алмаз» огорожен забором. Палатки находятся за пределами строительной площадки. На палатках размещены информационные щиты. Постановление №139 от 30 июля 2020 года было напечатано в газете «Тосно Time» выпуск № 8(20) за июль 2020 года. Постановление №175 от 4 сентября 2020 года опубликовано в газете «ТосноTime» в спецвыпуске №2 от сентября 2020 года.

Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Ленинградской области ФИО6 полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, пояснила, что помещения, которые были предоставлены администрацией Тельмановского поселения, были приведены в соответствие с требованием статьи 61 Закона. Сейчас на этих участках осуществляется досрочное голосование по выборам Губернатора Ленинградской области, участковые комиссии приступили к работе, там имеется всё необходимое оборудование.

Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области ФИО7 полагала, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению. ФИО8 и ФИО9 указывают, что нарушается их активное избирательное право. Это право не может быть нарушено изданием постановлений и назначением мест для голосования, поскольку они там не голосуют. Постановления были обнародованы, то есть неопределенный круг лиц имел возможность с ними ознакомиться. Также избиратели уведомлялись о дате и месте голосования путем приглашений. В самом торговом центре никаких голосований или других избирательных действий осуществляться не будет. На части земельного участка поставлены палатки. Статья 61 67-го Федерального закона гласит о том, как должны быть оборудованы помещения для голосования. Полагает, что эти требования соблюдены. Палатка достаточно большая, оборудована столами для членов участковой комиссии, кабинками для голосования, видеонаблюдением. Более того, палатки утеплены, в них установлены обогреватели. На других избирательных участках может даже менее комфортно для членов комиссии.

Участковые избирательные комиссии избирательных участков №№909 и 959 извещены о времени и месте судебного разбирательства, не направили в суд своих представителей (л.д.53-54 т.1, л.д.55-56, 118-119 т.2).

Выслушав объяснения представителей административных истцов, представителей административных ответчиков, представителей заинтересованных лиц, заключение прокурора, полагавшего административные иски необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии со статьёй 19 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 2. Избирательные участки, участки референдума образуются по согласованию с соответствующей территориальной комиссией главой местной администрации муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, на основании данных о числе избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка, участка референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, из расчета не более чем три тысячи избирателей, участников референдума на каждом участке. Избирательные участки, участки референдума образуются с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей, участников референдума.

2.1. Перечень избирательных участков, участков референдума и их границы могут быть уточнены в порядке, предусмотренном для их образования, в целях обеспечения наибольшего удобства для избирателей, участников референдума с учетом ввода в эксплуатацию новых многоквартирных домов и жилых домов или необходимости замены помещений для голосования.

7. Списки избирательных участков, участков референдума с указанием их границ (если избирательный участок, участок референдума образован на части территории населенного пункта) либо перечня населенных пунктов (если избирательный участок, участок референдума образован на территориях одного или нескольких населенных пунктов), номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой местной администрации муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а при проведении выборов в орган местного самоуправления поселения - главой местной администрации поселения не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

Судом установлено, что решением совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 12 марта 2020 г. №153 назначены дополнительные выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу №32 на 7 июня 2020 г. (л.д.242-243).

Решением территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области от 8 июля 2020 г. №104/1075 с 10 июля 2020 г. возобновлены действия по подготовке и проведению дополнительных выборов совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу №32. Согласно пункту 84 календарного плана мероприятий по подготовке и проведению дополнительных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу №32 проведение голосования на указанных выборах назначено на 13 сентября 2020 г. с 8 до 20 часов по местному времени (л.д.217-218, 238 т.1).

ФИО8, ФИО9 являются зарегистрированными кандидатами в депутаты совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу №32 (л.д.215-216 т.1, л.д.120-121 т.2).

Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 30 июля 2020 №1350-па внесены изменения в постановление данной администрации от 15 января 2013 г. №42-па «Об образовании избирательных участков, участков референдума для проведения выборов и референдумов на территории Тосненского муниципального района». Приложение к данному постановлению изложено в новой редакции. Согласно приложению адрес участковой избирательной комиссии избирательного участка №909: <...> (помещение местной администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение, 1 этаж. Помещение для голосования: <...> («ТРК Алмаз», 1 этаж). Адреса участковой избирательной комиссии избирательного участка №959 и помещения для голосования те же самые как на избирательном участке №909 (л.д.178, 189-190 т.1).

Данное постановление было опубликовано в газете «Тосненский вестник» №30 от 1 августа 2020 г. (л.д.129 т.2).

Администрация муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области постановила опубликовать постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 30 июля 2020 №1350-па и списки избирательных участков по пятимандатному избирательному округу №32 (постановление от 30 июля 2020 г. №139). Согласно приложению 1 к данному постановлению адрес участковых избирательных комиссий избирательных участков №№909 и 959 следующий: <...> (ТРК Алмаз, 1 этаж). Помещения для голосования данным приложением не определены (л.д.201-203 т.1).

Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 4 сентября 2020 №1599-па внесены изменения в список избирательных участков, участков референдума, единых для всех выборов, проводимых на территории муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, а также для всех референдумов Ленинградской области, местных референдумов, утвержденный постановление данной администрации от 15 января 2013 г. №42-па «Об образовании избирательных участков, участков референдума для проведения выборов и референдумов на территории Тосненского муниципального района» в части адреса участковой избирательной комиссии избирательного участка №909 пос.Тельмана и помещения для голосования – <...> у дома 5 (ТРК Алмаз», 1 этаж) и в части адреса участковой избирательной комиссии избирательного участка №959 пос.Тельмана и помещения для голосования – <...> у дома 5 (ТРК Алмаз», 1 этаж) – л.д.195 т.1.

Администрация муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области постановила опубликовать постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 15 января 2013 г. №42-па «Об образовании избирательных участков, участков референдума для проведения выборов и референдумов на территории Тосненского муниципального района» с последующими изменениями и списки избирательных участков, утвержденные данным постановлением в части Тельмановского сельского поселения (постановление от 4 сентября 2020 г. №175). Согласно приложению 1 к данному постановлению адрес участковых избирательных комиссий избирательных участков №№909 и 959 и помещений для голосования следующий: <...> у дома 5 («ТРК Алмаз», 1 этаж) – л.д.204-206 т.1.

Постановления администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 30 июля 2020 г. №139 и от 4 сентября 2020 г. №175 опубликованы в газете «Тосно Time» №8 (20) от июля 2020 г. и в спецвыпуске №2 от сентября 2020 г.

Оспариваемые постановления приняты органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решений об установлении адресов участковых избирательных комиссий и помещений для голосования; в надлежащей форме в виде постановления; содержание нормативных актов в оспариваемой части соответствует статье 19 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67. Также соблюдены правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, и вступления их в силу. В соответствии с Уставом муниципального образования Тосненский район Ленинградской области нормативные правовые акты органов местного самоуправления данного муниципального образования подлежат опубликованию в газете «Тосненский Вестник», нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в соответствии с его Уставом – в газете «Тосно Time». Поэтому оснований для признания постановлений недействующими в оспариваемой части у суда не имеется.

В соответствии со статьёй 61 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой комиссии главой местной администрации соответствующего муниципального образования. Далее в данной статье перечислены требования к помещению для голосования, в том числе следующие: в помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями. Пунктом 2 статьи 64 этого Федерального закона определено, что о дне, времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей, участников референдума не позднее чем за 10 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом.

Как было выяснено в судебном заседании, на части земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 47:26:0201001:15, были установлены две палатки, в одной находятся участковая избирательная комиссия избирательного участка №909 и помещение для голосования на этом избирательном участке; во второй палатке – участковая избирательная комиссия избирательного участка №959 и помещение для голосования на этом же избирательном участке. Часть земельного участка, на которых расположены палатки, переданы собственником земельного участка в безвозмездное пользование администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области на срок с 3 сентября 2020 г. по 3 октября 2020 г. (л.д.207-211 т.1). Суд приходит к выводу о том, что указанные в постановлениях обоих администраций от 4 сентября 2020 г. адреса участковых избирательных комиссий и помещений для голосования – у дома 5 по ул.Онежская пос.Тельмана означают не придомовую территорию, а помещения, расположенные внутри палаток. Данные помещения вполне удовлетворяют требованиям статьи 61 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, в которой не сказано о том, что помещения должны находиться именно в объекте капитального строительства – здании. Избиратели избирательных участков №№909, 959 были заблаговременно уведомлены о дне, времени и месте голосования – дом 5 по ул.Онежская пос.Тельмана, указание в скобках на ТРК «Алмаз» является дополнительным идентификатором дома 5 по ул.Онежская. Постановления от 4 сентября 2020 г. уточнили адрес места голосования не в доме 5 по ул.Онежская, а рядом с ним.

Суд считает, что оспариваемыми постановления права ФИО8, ФИО9, ФИО10 нарушены не были. Напротив, избирателям избирательного округа №32, в том числе ФИО10, созданы надлежащие условия для голосования. Поэтому отказывает в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО8, ФИО9, ФИО10 отказать в удовлетворении административных исков к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области и её главе ФИО11, администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области и её главе ФИО12 о признании недействующими, в части указания адресов расположения участковых избирательных комиссий избирательных участков №№909 и 959 и мест для голосования, следующих постановлений:

постановления администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 30.07.2020 №1350-па «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 15.01.2013 №42-па «Об образовании избирательных участков, участков референдума для проведения выборов и референдумов на территории Тосненского муниципального района»;

постановления администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 04.09.2020 №1599-па «О внесении изменений в список избирательных участков, участков референдума, единых для всех выборов, проводимых на территории муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, а также для всех референдумов Ленинградской области, местных референдумов»;

постановления администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 30.07.2020 г. №139 «Об опубликовании списков избирательных участков по пятимандатному избирательному округу №32 для проведения дополнительных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва»;

постановления администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 04.09.2020 №175 «О внесении изменений в постановление от 30.07.2020 №139 «Об опубликовании списков избирательных участков по пятимандатному избирательному округу №32 для проведения дополнительных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва»;

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение пяти дней путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.

Судья: