Решение № 2-2043/2023 2-2043/2023~М-1250/2023 М-1250/2023 от 21 июня 2023 г. по делу № 2-2043/2023

дело <....>

(УИД: <....>)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июня 2023 года <....>

Армавирский городской суд <....> в составе:

председательствующего судьи Черминского Д.И.,

при секретаре Выходцевой К.Ю.,

с участием представителя истца по доверенности от <....><....> - ФИО1

представителя ответчика, действующей на основании приказа от <....> "<....> - ФИО2,

представителя ответчика по доверенности от <....><....> - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <....> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <....> в <....>, Успенском, Новокубанском, <....>х к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад <....>, Администрации муниципального образования <....> о признании действий (бездействия) противоправными,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <....> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <....> в <....>, Успенском, Новокубанском, <....>х (далее по тексту - территориальный отдел Роспотребнадзора) обратилось в суд к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад <....> (далее по тексту МАДОУ д/с <....>) и Администрации муниципального образования <....> о признании действий (бездействия) противоправными, в котором просит суд признать незаконными бездействие МАДОУ д/с <....>, выразившиеся в непринятии реальных действенных мер за период 2021-2023г.г. по приведению образовательного учреждения в соответствии с требованиями п.2.2.4 СП <....>-20 противоправными, в части не восстановлении покрытия дорожек, подходов на территории образовательного учреждения, обязать МАДОУ д/с <....> устранить нарушения норм п.2.2.4 СП <....>-20, восстановить покрытие дорожек, подходов на территории образовательного учреждения, во избежание исключения травматизма среди учащихся и сотрудников, обязать администрацию муниципального образования <....> выделить денежные средства для приведения деятельности МАДОУ <....> в соответствии с требованиями п. 2.2.4 СП <....>-20.

Свои требования мотивировал тем, что в октябре 2021 года должностными лицами территориального отдела Роспотребнадзора проведена плановая проверка учреждения МАДОУ д/с <....> по адресу: <....>. По результатам проверки установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении образовательной деятельности, СП <....>-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", а именно п. 2.2.4 покрытие дорожек, подходов на территорию образовательного учреждения с дефектами, нуждается в ремонте. В связи с выявленными нарушениями в отношении МАДОУ д/с <....> возбуждено 3 дела об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7, ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КРФоАП). По результатам рассмотрения вышеуказанных дел об административных правонарушениях исполняющим обязанности начальника территориального отделения Роспотребнадзора вынесены постановления <....>, <....>, <....> о привлечении к административной ответственности. В марте 2022 года территориальным отделением Роспотребнадзора проведена внеплановая проверка по контролю выполнения предписания от <....><....>. По результатам проверки было установлено что, МАДОУ д/с <....> в нарушение п. 2.2.4 СП <....>-20 не восстановлены покрытия дорожек, подходов на территории образовательного учреждения. В связи с чем, в отношении учреждение составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.19.5 КРФоАП и направлен на рассмотрение по подведомственности мировому судье. Вместе с тем, с октября 2021 года и по настоящее время МАДОУ д/с <....> не устранены нарушения п.2.2.4 СП <....>-20 не восстановлены покрытия дорожек, подходов на территории образовательного учреждения, что подтверждается самим учреждением в письме от <....><....>. Согласно уставу МАДОУ д/с <....> собственником имущества является администрация муниципального образования <....>, следовательно собственник имущества несет бремя по его содержанию.

Представитель истца по доверенности - ФИО1 в судебном заседании просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика МАДОУ д/с <....> - ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила что, денежные средства на проведение работ уже выделены и сами работы ожидаются в августе 2023 г.

Представитель ответчика администрации муниципального образования <....> - ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила что, денежные средства на проведение работ уже выделены и сами работы ожидаются в августе 2023 г.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований территориального отдела Роспотребнадзора по следующим обстоятельствам.

Из материалов гражданского дела усматривается что, согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц от <....> №ЮЭ<....> МАДОУ д/с <....> является действующий юридическим лицом, основным видом деятельности юридического лица является: "85.11 Образование дошкольное", единственным участником/учредителем юридического лица является Управление образования Администрации муниципального образования <....>.

Согласно п.1.8 устава МАДОУ д/с <....>, утвержденного приказом управления образования Администрации муниципального образования <....><....> от <....>, учредителем ответчика является администрация муниципального образования <....>, функции и полномочия учредителя администрация осуществляет в лице управления образования Администрации муниципального образования <....>

В силу п.1.12 имущество учреждение закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества является администрация муниципального образования <....>.

Судом установлено и сторонами не опровергается что, в октябре 2021 года должностными лицами территориального отдела Роспотребнадзора проведена плановая проверка учреждения МАДОУ д/с <....> по адресу: <....>.

По результатам проверки установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении образовательной деятельности, в том числе СП <....>-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", а именно п.2.2.4 покрытие дорожек, подходов на территорию образовательного учреждения с дефектами, нуждается в ремонте.

В связи с выявленными нарушениями в отношении МАДОУ д/с <....> и его должностного лица возбуждены дела об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 КРФоАП (Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции).

По результатам рассмотрения вышеуказанных дел об административных правонарушениях исполняющим обязанности начальника территориального отделения Роспотребнадзора вынесены постановления <....> от <....> в отношении юридического лица и <....> от <....> в отношении должностного лица, о привлечении к административной ответственности. Указанные постановления по делу об административном правонарушении ступили в законную силу.

Территориальным отделением Роспотребнадзора в адрес МАДОУ д/с <....>м вынесено предписание <....>п-15-2021 с требованием в срок до 10-00 ч. <....> устранить допущенные нарушения, в том числе, п.2.2.4 СП <....>-20 восстановить покрытие дорожек, подходов на территорию образовательного учреждения.

Вместе с тем, в установленный срок, учреждением не устранены описанные в предписании нарушения, а именно не восстановлено покрытие дорожек, подходов на территорию образовательного учреждения.

На основании вышеизложенного территориальным отделом Роспотребнадзора в отношении МАДОУ д/с <....> составлен протокол об административном правонарушении <....> от <....> по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КРФоАП (Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства).

Определением должностного лица территориального отдела Роспотребнадзора <....> от <....> протокол об административном правонарушении <....> от <....> направлен для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка <....><....>.

Территориальным отделением Роспотребнадзора в адрес МАДОУ д/с повторно вынесено предписание <....> с требованием в срок до 10-00 ч. <....> устранить допущенные нарушения, в том числе, п.2.2.4 СП <....>-20 восстановить покрытие дорожек, подходов на территорию образовательного учреждения.

Однако, данное предписание оставлено учреждением без исполнения. В ответ на указанное предписание от МАДОУ д/с <....> в адрес территориального отдела Роспотребнадзора направлено письмо от <....><....>, в котором указано что, учреждением не выполнен п.2.2.4 СП <....>-20, а именно не восстановлено покрытие дорожек, подходов на территорию образовательного учреждения.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от <....> №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 того же закона - образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.1 Федерального закона от <....> №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическое благополучие населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <....> №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

На основании п.2 вышеуказанной статьи Федерального закона от <....> №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств

Положениями ст.11 Федерального закона от <....> №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" возложена обязанность на юридические лица по выполнению требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п.1 ст.28 Федерального закона от <....> №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ст. 39 Федерального закона от <....> №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно 51 Федерального закона от <....> №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главный санитарный врач старшее должностное лицо, осуществляющее государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <....><....> утверждены санитарные правила СП <....>-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Согласно п.2.2.4 указанных правил покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Однако, как установлено судом и сторонами ответчиков не опровергается, на территории МАДОУ д/с <....> имеются дефекты покрытия дорожек, подходов на территорию образовательного учреждения.

В обоснование выполнения требований п.2.2.4 СП <....>-20, МАДОУ д/с <....> представлена заявка на благоустройство территории учреждения, локальный сметный расчет (смета) <....>, ведомость ресурсов по состоянию на 1 <....>., ведомость объемов работ, а так же приказ муниципального образования <....> от <....><....> и от <....><....> о внесении изменений в приказ о распределении субсидий на капитальный и текущий ремонт, благоустройство территории, материально-техническом обеспечении муниципальных образовательных организаций в 2023 году, протокол подведения итогов конкурса <....> от <....>.

Вместе с тем, указанные документы не подтверждают устранение недостатков и исполнения требований п. 2.2.4 СП <....>-20 в настоящее время, а наоборот подтверждает выполнение работ восстановлению покрытия дорожек, подходов на территорию образовательного учреждения в будущем периоде.

При этом, в силу ст.210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.9.2 Федеральный закон от <....> №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании ч.5 ст.9 Федерального закона от <....> №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Поскольку, собственником имущества МАДОУ д/с <....> согласно уставу учреждения является администрация муниципального образования <....>, то и расходы по приведению имущества в соответствии с п.2.2.4 СП <....>-20 подлежат отнесению на администрацию муниципального образования <....>

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Сторонами ответчиков не представлено суду надлежащих, допустимых и относимых доказательств исполнения требований п.2.2.4 СП <....>-20 в установленный законом и предписаниями сроков, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку, согласно пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), государственная пошлина полежит взысканию в полном объеме с ответчика, не освобожденного от её уплаты.

Таким образом, государственная пошлина в размере 6 000 руб. за подачу искового заявления не имущественного характера взыскивается с МАДОУ д/с <....> в доход местного бюджета.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <....> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <....> в <....>х к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад <....>, Администрации муниципального образования <....> о признании действий (бездействия) противоправными - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад <....>, выразившиеся в непринятии реальных действенных мер за период 2021-2023г.г. по приведению образовательного учреждения в соответствии с требованиями п.2.2.4 СП <....>-20 противоправными, в части не восстановлении покрытия дорожек, подходов на территории образовательного учреждения.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад <....> устранить нарушения норм п. 2.2.4 СП <....>-20, восстановить покрытие дорожек, подходов на территории образовательного учреждения, во избежание исключения травматизма среди учащихся и сотрудников.

Обязать администрацию муниципального образования <....> выделить денежные средства для приведения деятельности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад <....> в соответствии с требованиями п. 2.2.4 СП <....>-20.

Взыскать с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад <....><....> государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6 000 (шесть тысяч) руб.

Мотивированная часть решения суда изготовлена - <....>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию <....>вого суда через Армавирский городской суд в течение месяца.

Решение суда не вступило в законную силу судья подпись Черминский Д.И.