Решение № 2-99/2017 2-99/2017~М-42/2017 М-42/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2-99/2017

Дело № 2-99/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2017 года г. Нелидово

Нелидовский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Бурыкиной Е.Н.

при секретаре Боселовой О.Л.

с участием истца ФИО1, ее представителя Снагинской Е.В.,

представителя ответчика ФГБУ «Центрально-Лесной государственный природный биосферный заповедник» ФИО2,

представителя ответчика администрации Высокинского сельского поселения Нелидовского района Тверской области ФИО3

третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГБУ «Центрально-Лесной государственный природный биосферный заповедник», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, администрации Высокинского сельского поселения Нелидовского района Тверской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФГБУ «Центрально-Лесной государственный природный биосферный Заповедник», администрации Высокинского сельского поселения Нелидовского района Тверской области о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации. В обоснование иска истец ссылается на то, что она проживает в квартире №.... домовладения №.... в ....... Их балансодержателем является ФГБУ «Центрально-Лесной государственный природный биосферный Заповедник», который является и правообладателем данного недвижимого имущества и соответственно уполномочен решать вопрос о её приватизации. Согласно сведений администрации Нелидовского района Тверской области жилой дом в реестрах городского поселения – город Нелидово Нелидовского района и МО «Нелидовский район» не значится. Квартира не является собственностью администрации Высокинского сельского поселения. Квартира ей предоставлена Центрально-лесным государственным природным биосферным заповедником в порядке улучшения жилищных условий в 2013 году. В момент предоставления квартиры речи о том, что это жилье является служебным не было. В 2014 году руководителем заповедника ей было предложено подписать договор найма служебной жилой площади. Она подписала, не предполагая, что это может стать препятствием для приватизации жилья. В течение всего времени проживания, она содержала квартиру на свои средства, проводила текущий и капитальный ремонты. Статус служебного жилого помещения ничем не подтвержден.

В соответствии со ст. 2 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 года: «Граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), по договору социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность...». Учитывая указанные обстоятельства, считает, что приобрела право на бесплатную приватизацию своего жилья. Просит признать за нею право собственности на квартиру №.... домовладения №.... в .......

По инициативе суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрация Нелидовского района, ФИО4

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что дом №.... расположен на территории Высокинского сельского поселения Нелидовского района Тверской области, в границы ФГБУ «Центрально- Лесной государственный природный биосферный Заповедник» не входит. Указанный жилой дом не был построен ФГБУ «Центрально-Лесной государственный природный биосферный Заповедник». Ордер на жилое помещение не выдавался, доказательств, что данное жилое помещение относится к служебному жилому помещению ответчиком не представлено. В ФГБУ «Центрально-Лесной государственный природный биосферный Заповедник» она работает с ...... года, на территории заповедника проживает с ...... года. Первоначально ей была выделена квартира №.... в доме №...., где она прожила 4 года. Впоследствии ей предоставили большую квартиру. После того, как умер отец, ей пришлось ухаживать за матерью, поэтому начала ездить в гор.Нелидово. В ...... году получила комнату в общежитии, в которой проживала с сыном до ...... года. В ...... году директор заповедника дал ей вновь квартиру ....... В спорное жилое помещение она вселилась в конце 2013 года. В данном жилом помещении зарегистрирована не была, поскольку ухаживает за матерью в гор.Нелидово, где и зарегистрирована, постоянно на территории заповедника не проживает. В 2017 году пыталась зарегистрироваться в спорном жилом помещении, но ей отказали. Вместе с сыном делали ремонт в спорном жилье. На очереди на улучшение жилищных условий она не состояла. На квартиру у нее имеется только договор найма служебного жилья. В спорном жилье она с сыном проживает не постоянно, так как она ухаживает за больной матерью в гор.Нелидово, а сын уезжает на заработки. По поводу приватизации квартиры она обращалась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, ей сообщили, что правообладателем недвижимого имущества является заповедник, куда необходимо обратиться.

В судебном заседании представитель истца адвокат Снагинская Е.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что суд, начиная с 2012 года удовлетворял исковые требования граждан к ответчику о приватизации жилья. Директор Заповедника с этим был согласен, решения не обжаловал и они вступили в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика ФГБУ «Центрально-Лесной государственный природный биосферный заповедник» ФИО2 исковые требования не признал и пояснил, что в соответствии с положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 года № 432, полномочия собственника в отношении федерального имущества осуществляет Росимущество. Принятие решения по вопросам отчуждения имущества, находящегося на балансе ФГБУ «Центрально-Лесной государственный заповедник», относится к компетенции Росимущества. Собственником данного дома является Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области, которое не дало им полномочий на заключение договоров на приватизацию с гражданами, право оперативного управления за учреждением не зарегистрировано. Жилой дом №.... является федеральной собственностью, поставлен на баланс ФГБУ «Центрально-Лесной государственный природный биосферный заповедник». На основании постановления главы администрации Нелидовского района Тверской области жилая площадь, закрепленная за Заповедником, признана служебной жилой площадью ФГБУ «Центрально-Лесной государственный природный биосферный заповедник». Договор найма служебного жилого помещения с ФИО1 никем не обжалован. Истица в предоставленной ей в связи с работой квартире постоянно не проживает. Когда приезжает ее сын, то собирает в ней шумные компании. В связи с болезнью матери истицы, администрация Заповедника внесла в трудовой договор пункт о предоставлении права переноса рабочего места вне территории Заповедника. Истица стала злоупотреблять этим и практически не появляется в лаборатории Заповедника. В связи с этим истице было направлено предложение об изменении существенных условий договора, но она не согласилась и обратилась в прокуратуру. Спорная квартира относится к служебному жилью и в соответствии с договором от 1 марта 2014 года должна быть освобождена в течении 2-х недель после увольнения. При предоставлении жилья истице ни о каком улучшении жилищных условий речи не было. По поводу регистрации в спорной квартире ФИО1 к нему никогда не обращалась.

Представитель ответчика администрации Высокинского сельского поселения Нелидовского района Тверской области ФИО3 исковые требования не признал и пояснил, что администрация является ненадлежащим ответчиком. Собственником спорного жилого помещения не являются. Поселок Заповедный находится на территории Высокинского сельского поселения. Постоянно в спорной квартире никто не проживает.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4 считает исковые требования обоснованными. Просит учесть, что вместе с матерью они произвели ремонт спорного жилого помещения. Директор заповедника сам предлагал матери отремонтировать и приватизировать квартиру, но впоследствии в этом отказал.

Представитель соответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие. Представлен отзыв, в котором считают исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указано, что согласно п.14 перечня недвижимого имущества ФГБУ «Центрально-лесной государственный природный биосферный заповедник», утвержденного приказом Минприроды России от 28 декабря 2016 года № 715 жилой ...... дом, расположенный по адресу: ...... общей площадью ...... кв.м. закреплен за заповедником на праве оперативного управления. Данное жилое помещение включено в реестр федерального имущества с реестровым номером ...... В соответствии с п.1 Положения о ФГБУ «Центрально-лесной государственный природный биосферный заповедник», утвержденного Министерством 19.01.2001г. данное учреждение является государственным природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением федерального значения, имеющим целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельный видов и сообществ растений и животных. Собственником спорного жилого помещения является Российская Федерация, находится в оперативном управлении ФГБУ «Центрально-лесной государственный природный биосферный заповедник», является служебным. Согласно Закону РФ № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» служебные помещения приватизации не подлежат. В соответствии со ст.6 ФЗ от 14 марта 1995 года № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах государственных природных заповедников являются федеральной собственностью и изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено законом. Ограничение законодателем права на приобретение жилья в собственность бесплатно допустимо в случае, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность. Законодательный запрет на оборот недвижимого имущества, закрепленного за государственными природными заповедниками обусловлен стремлением избежать возможного негативного влияния действий посторонних лиц, не имеющих трудовых и служебных обязанностей в сфере охраны и защиты окружающей среды, на сохранность заповедников.

Представитель соответчика Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется расписка о вручении судебного уведомления.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Нелидовского района Тверской области в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждено распиской о вручении судебного уведомления.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

При этом в силу статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

Согласно справке администрации Высокинского сельского поселения Нелидовского района Тверской области от 12.02.2016 года № 53 квартира №...., расположенная по адресу: ...... не является собственностью администрации Высокинского сельского поселения Нелидовского района Тверской области.

Согласно справке администрации Нелидовского района Тверской области от 09.02.2016 года № 26-19/490 в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Нелидовский район» Тверской области и в реестре муниципального образования городское поселение – город Нелидово Нелидовского района Тверской области, жилое помещение, расположенное по адресу: ...... не значится.

Из информационного письма Обособленного подразделения в г. Нелидово Оленинского филиала ГУП «Тверское областное БТИ» от 03.02.2016 г. № 8 следует, что квартира №.... расположенная по адресу: ......, правовую регистрацию не прошла.

Согласно техническому паспорту от дд.мм.гггг., квартира №.... в жилом доме ...... имеет инвентарный номер ......, стоимость жилого дома в ценах 2009 года составляет ...... рублей, физический износ 50%.

Согласно справке отдела по вопросам миграции УМВД РФ по Тверской области от 29.03.2017г. № 11/709 в квартире №.... дома ...... никто не зарегистрирован.

Согласно копии паспорта ФИО1, последняя с дд.мм.гггг. до дд.мм.гггг. была зарегистрирована по адресу: .......

В материалах дела имеется информация Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области, от 20.04.2015 года № 2143-04, согласно которой правообладателем данного недвижимого имущества является - ФГБУ «Центрально-Лесной государственный природный биосферный заповедник».

В судебном заседании установлено, что ...... жилой дом №.... с реестровым номером федерального имущества ...... закреплен за «ФГБУ «Центрально - Лесной государственный природный биосферный заповедник» на праве оперативного управления. Данное обстоятельство подтверждается перечнем недвижимого имущества ФГБУ «Центрально Лесной государственный природный биосферный заповедник», утвержденного приказом Минприроды России от 28.12.2016 года № 715 (пункт № 14).

На основании постановления главы администрации Нелидовского района Тверской области от 14 декабря 1993 года № 480 жилая площадь, закрепленная за Заповедником, признана служебной жилой площадью ФГБУ «Центрально-Лесной государственный природный биосферный заповедник».

На основании договора найма о служебной жилой площади от 1 марта 2014 года, заключенного между «ФГБУ «Центрально - Лесной государственный природный биосферный заповедник» в лице директора П.Н.А. и ФИО1 последней на время работы в заповеднике предоставлена в пользование служебная жилая площадь квартира №.... в доме ...... Требований о признании недействительным данного договора в судебном заседании не заявлено.

ФИО1 вселилась в спорное жилое помещение. Постоянно в нём не проживает по причине ухода за больной матерью в .......

Доказательств тому, что истица признавалась малоимущей, квартира была ей предоставлена в порядке улучшения жилищных условий, состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, ФИО1 суду не представлено. Ордер на спорное жилое помещение не выдавался. На очереди по улучшению жилищных условий истица не состояла, что подтвердила в судебном заседании. В спорном жилом помещении истица не зарегистрирована, имела регистрацию по месту жительства с дд.мм.гггг. по адресу: ......, снята с регистрационного учета дд.мм.гггг. Доказательств тому, что имели место препятствия, связанные с регистрацией по месту жительства в спорном жилом помещении истицей не представлено.

Ранее до предоставления спорного жилого помещения, ФИО1 в связи с работой в заповеднике также выделялись служебные жилые помещения.

Так, имеется справка, выданная Центрально-Лесным государственным природным биосферным заповедником 14.09.2007 г. № 296 о том, что ФИО1 работает в заповеднике в должности ...... с дд.мм.гггг. и проживает с ...... в служебном доме .......

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что квартира №.... дома №...., расположенная по адресу: ......, является служебным жилым помещением ФГБУ «Центрально Лесной государственный природный биосферный заповедник», предоставленным ФИО1 в связи с трудовыми отношениями между истцом и ответчиком ФГБУ «Центрально-Лесной государственный природный биосферный заповедник». Спорное жилое помещение предоставлено истице для проживания на время работы в заповеднике.

С принятием Жилищного кодекса Российской Федерации и введением его в действие с 01 марта 2005 года служебные жилые помещения в силу пункта 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с положениями статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

В судебном заседании установлено, что собственником спорного жилого помещения является Территориальное Управление Федерального Агентства по Управлению федеральным имуществом по Тверской области. Правовой статус служебного жилого помещения за спорным жилым помещением сохранен. Решение об исключении указанного жилого помещения из категории специализированного (служебного) жилищного фонда, переводе в фонд социального использования не принималось.

При этом, понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Доводы истицы о том, что в момент предоставления квартиры речи о предоставлении служебного жилья не было, с нею не заключался договор найма служебной жилой площади, подписывая договор не предполагала, что это может стать препятствием для приватизации жилья, суд не принимает во внимание, поскольку ФИО1 было известно, что спорное жилое помещение предоставлено ей в связи с осуществлением трудовой деятельности в ФГБУ ««Центрально-Лесной государственный биосферный заповедник».

Показания свидетелей В.А.П., О.Е.М., К.П.Н. о том, что ФИО1 проживает в спорном жилом помещении, производит в нем ремонт не свидетельствует о предоставлении истице жилья по договору социального найма.

Доказательств тому, что истице спорное жилое помещение предоставлено на условиях социального найма, в связи с чем она имеет право на его приватизацию, ФИО1 суду не представлено.

Доводы ФИО1 об оплате ею потребленной электроэнергии, ремонте квартиры и предоставленные ею в связи с этим квитанции об оплате плательщика ФИО1, фотографии также не могут в достаточной степени свидетельствовать о предоставлении ей квартиры по договору социального найма. Обязанность по оплате за потребленную электроэнергию, текущему ремонту квартиры возложена по договору о найме служебной жилой площади на квартиросъемщика. Перепланировка квартиры возможна только с согласия правообладателя.

Решения судов по искам граждан к ФГБУ «Центрально-Лесной государственный природный биосферный заповедник», администрации Высокинского сельского поселения Нелидовского района Тверской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации в данном случае не имеют преюдициального значения в силу ст.61 ГПК РФ. ФИО1 стороной по ранее рассмотренным делам не являлась. В зависимости от установленных судом конкретных обстоятельств дела иски удовлетворялись, либо в удовлетворении требований отказывалось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГБУ «Центрально-Лесной государственный природный биосферный заповедник», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, администрации Высокинского сельского поселения Нелидовского района Тверской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании права собственности на квартиру ...... в порядке приватизации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи жалобы через Нелидовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 28 апреля 2017 года.

Председательствующий: Е.Н.Бурыкина