Решение № 7-141/2020 7-147/2020 от 3 июня 2020 г. по делу № 7-141/2020

69RS0023-01-2020-000247-67

№ 7-141/2020 судья Филиппова Н.Н.


РЕШЕНИЕ

03 июня 2020 г. г. Тверь

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Панкратовой А.А., действующей по доверенности в интересах администрации Осташковского городского округа Тверской области, на постановление судьи Осташковского межрайонного суда Тверской области от 12 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Осташковского городского округа Тверской области,

установил:

постановлением судьи Осташковского межрайонного суда Тверской области от 12 мая 2020 г. администрация Осташковского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (л.д. 139-150).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Панкратова А.А. действующая по доверенности в интересах администрации Осташковского городского округа Тверской области, просит отменить постановление судьи межрайонного суда и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы со ссылкой положения пунктов 4.2, 4.3 ГОСТа Р 50597-2017, пункт 4.4.4 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, пункт 12.3.1 Свода правил МП 78.13330.2012 «СНиП 3.06.03-85.Автомобильне дороги», приложение 2 к техническому заданию муниципального контракта № 0136600002618000016-0966980-03 от 23 мая 2018 г., заключенного между администрацией Осташковского городского округа и АО «Осташковское ДРСУ», полагает, что работы по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия относятся к работам, выполняемым в рамках летнего содержания автомобильных дорог, которые проводятся в период с 01 апреля по 01 ноября, а ранее выполнение указанных работ невозможно в связи с неблагоприятными и неустойчивыми погодными условиями. Утверждает, что между администрацией Осташковского городского округа Тверской области и Министерством транспорта Тверской области заключено соглашение о предоставлении субсидий на капитальный ремонт улично-дорожной сети г. Осташкова, которое позволит устранить допущенные нарушения. На проведение указных работ составлена проектно-сметная документация, прошедшая согласование в ГБУ «Тверской РЦЦС». Выполнение данного вида работ включено в график и запланировано на летний период 2020 года после проведения электронного аукциона на заключение муниципального контракта на выполнение работ (л.д. 154-158).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 168, 169), защитник Панкратова А.А., действующая по доверенности от 10 января 2020 г. в интересах Осташковского городского округа Тверской области, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации (л.д. 174, 175). При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, оснований к отмене состоявшегося по делу решения не усматриваю.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (статья 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

Статьей 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федеральный закон от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТом Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.1.1 ГОСТа Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства.

В силу п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), согласно таблице 5.3 длиной 15 см и более, глубиной 5 см. и более, площадью, равной или более 0,06 кв.м.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в редакции от 06 февраля 2019 г.) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 9 Устава Осташковского городского округа к вопросам местного значения Осташковского городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Осташковского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (паровичных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Осташковского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.87-89, 90-91).

Как следует из материалов дела, 12 марта 2020 г. в период с 14 час. 31 мин. по 15 час. 10 мин в ходе повседневного надзора за содержанием дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Осташковский»ФИО1 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно выбоины на асфальтобетонном дорожном покрытии, превышающие предельно допустимые значения, размеры которых составляют:

- на ул. Магницкого: у дома № 68: две выбоины на дорожном покрытии: повреждение дорожного покрытия № 1. длина - 3,56 м, ширина - 1,75 м, глубина - 8 см, площадь повреждения - 6,23 кв.м; повреждение дорожного покрытия № 2: длина - 0,86 м, ширина - 1,24 м, глубина - 8 см, площадь повреждения - 1,06 кв.м; у дома № 62: выбоина на дорожном покрытии - длина -1,12 м, ширина - 1,40 м, глубина - 5,8 см, площадь повреждения - 1,56 кв.м; у дома № 63: выбоина на дорожном покрытии - длина -1,79 м, ширина - 1,13 м, глубина - 9 см, площадь повреждения - 2,02 кв.м;

- ул. Рудинская у дома № 5: две выбоины на дорожном покрытии: повреждение дорожного покрытия № 1: длина - 1,05 м, ширина - 1,25 м, глубина - 9 см, площадь повреждения - 1,31 кв.м.; повреждение дорожного покрытия № 2: длина- 1,75 м, ширина- 1,84 м, глубина - 10 см, площадь повреждения - 3,22 кв.м; у дома № 18: две выбоины на дорожном покрытии: повреждение дорожного покрытия № 1: длина - 1,04 м, ширина - 1,96 м, глубина - 11 см, площадь повреждения - 2,03 кв.м; повреждение дорожного покрытия № 2: длина - 4,01 м, ширина -3,61 м, глубина - 7,5 см, площадь повреждения - 14,47 кв.м; у дома № 16: выбоина на дорожном покрытии - длина -2,20 м, ширина - 1,05 м, глубина - 8 см., площадь повреждения - 2,31 кв.м; у дома № 3: две выбоины на дорожном покрытии и повреждение дорожного покрытия в виде выступающей арматуры: повреждение дорожного покрытия № 1: длина - 1,05 м, ширина - 0,93 м, глубина - 8 см., площадь повреждения -0,97 кв.м.; повреждение дорожного покрытия № 2: длина - 1,05 м, ширина - 1,83 м, глубина - 5,5 см, площадь повреждения - 1,92 кв.м.

Замеры проводились измерительной рулеткой BMI twoCOMP, 5м. (свидетельство о поверке действительно до 17 марта 2020 г.) - л.д. 58.

Результаты выявленных нарушений отражены в Актах №№ 1-7 от 12 марта 2020 г. с приложенными к ним схемах места совершения административного правонарушения и фотографиях с применением фотосъемки фотоаппаратом «XIAOMI MI 9Т» (л.д. 6-14, 15-19, 20-24, 25-33, 34-42, 43-48, 49-57).

По данному факту государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Осташковский» ФИО2 вынесено определение 69 ОС № от 12 марта 2020 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 60).

Обстоятельства, связанные с установленными недостатками в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), угрожающие безопасности дорожного движения, послужили основанием для составления 30 марта 2020 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Осташковский» ст.лейтенантом полиции ФИО1 в присутствии защитника Каухова Ю.А., действующего по доверенности от 30 марта 2020 г. в интересах администрации Осташковского городского округа, протокола об административном правонарушении № 69 ОС 000623, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Осташковского городского округа Тверской области (л.д. 3-5).

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судья межрайонного суда пришел к выводу о наличии в действиях администрацией Осташковского городского округа состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией Осташковского городского округа указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами:

актами выявленных недостатков от 12 марта 2020 г. №№ 1 – 7 с фототаблицами и схемами места совершения административного правонарушения (л.д. 6-57);

определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 69 ОС 000623 от 12 марта 2020 г. (л.д. 60);

муниципальным контрактом от 25 мая 2018 г. № 0136600002618000016-0966980-03 с техническим заданием и дополнительными соглашениями, заключенным между администрацией Осташковского городского округа (Заказчик) и АО «Осташковское ДРСУ» (Подрядчик), согласно которому в Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить в установленный срок по заданию Заказчика работы по содержанию улично-дорожной сети г. Осташкова (пункт 1.1 договора). В соответствии с приложением 2 к техническому заданию контракта предусмотрены работы по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия. В соответствии с приложением 1 к техническому заданию вышеуказанного контракта ул. Магницкого и ул. Рудинская входят в улично-дорожную сеть г. Осташкова (л.д. 92-93, 94, 106-123), и дополнительными соглашениями к вышеуказанному муниципальному контракту от 05 февраля 2019 г., от 19 сентября 2019 г., от 19 декабря 2019 г., от 17 февраля 2020 г. (л.д. 124-125, 126-129, 130-132, 133-135);

заявкой администрации Осташковкого городского округа АО «Осташковское ДРСУ» от 14 мая 2019 г. № 2698-13 о выполнении работ по ямочному ремонту в <...> засыпка промоин ПГС 6 м3 (л.д. 62-65);

ответом администрации Осташковского городского округа от 25 марта 2020 г., ответом генерального директора АО «Осташковское ДРСУ» от 19 марта 2019 г. о предоставлении фотоотчета о производстве ремонтных работ асфальтобетонного покрытия в апреле 2019 г. по адресам <...> м 2(л.д. 76-84, 86);

протоколом об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ от 30 марта 2020 г. № 69 ОС 000623, в отношении администрацией Осташковского городского округа Тверской области (л.д. 3-5)

и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установив, что действительно имело место повреждения дорожного покрытия на улицах Магницкого и Рудинская г. Осташкова превышающие допустимые нормы значение ГОСТ 50597-2017, доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению при содержании дорог требований ГОСТ 50597-2017, доказательств принятия администрацией всех зависящих мер к соблюдению требований безопасности дорожного движения, судья межрайонного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях администрации Осташковского городского округа Тверской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований к прекращению производства по делу по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не установлено.

Доводы жалобы о том, что ремонт асфальтобетонного покрытия относятся к работам, которые выполняются в рамках летнего содержания автомобильных дорог и выполнении указанных работ ранее 01 апреля невозможно из-за неблагоприятных погодных условий, а также наличие соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета Тверской области бюджету Осташковского городского округа на капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки судьи первой инстанции и были отклонены по мотивам, приведенным в соответствующем судебном акте, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Указанные обстоятельства сами по себе не являются основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает администрацию Осташковского городского округа от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, угрожающих безопасности дорожного движения. Ответственность по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ наступает по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а не в связи с не устранением таких недостатков в срок, установленный требованиями действующего законодательства. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Совокупность установленных судьей первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Иные доводы жалобы о не влекут отмену обжалуемого постановления, так как не опровергают содержащиеся в них правильные выводы о наличии в действиях администрации Осташковского городского округа Тверской области состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по данному делу, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Несогласие заявителя с этими выводами судьи межрайонного суда и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не является.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей назначено администрации Осташковского городского округа Тверской области соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в статьях 3.1, 3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Вместе с тем из мотивировочной части постановления судьи первой инстанции следует исключить указание о наличии по делу отягчающих обстоятельств, поскольку таковых из материалов дела не усматривается, и при назначении наказания ниже низшего предела установленного санкцией статьи оно не учитывалось.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

При таких обстоятельствах постановление судьи Осташковского межрайонного суда Тверской области от 12 мая 2020 г. является законным и обоснованным, оснований для его отмены не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Осташковского межрайонного суда Тверской области от 12 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Осташковского городского округа Тверской области изменить, исключив из его мотивировочной части указание о наличии по делу отягчающих обстоятельств, в остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу защитника Панкратовой А.А., действующей по доверенности в интересах администрации Осташковского городского округа Тверской области, - без удовлетворения.

Судья И.В. Яшина