Решение № 2-377/2017 2-377/2017~М-321/2017 М-321/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-377/2017

Дело № 2-377/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ейск 29 мая 2017 г.

Ейский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего Панченко С.Л.,

при секретаре Хватовой Ю.С.,

с участием:

прокурора Лобашовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования к администрации Камышеватского сельского поселения Ейского района о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства,

установил:

Ейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, свои требования обосновывает тем, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части соответствия требованиям законодательства разработанной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Камышеватского сельского поселения Ейского района на 2015-2025 годы, по результатам которой установлено, что постановлением администрации Камышеватского сельского поселения Ейского района от 15.03.2016 № 48 утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Камышеватского сельского поселения Ейского района Краснодарского края на 2015-2025 годы, которая разработана администрацией Камышеватского сельского поселения Ейского района. Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 502 утверждены требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов. Проведенной проверкой установлено, что программа комплексного развития, разработанная администрацией Камышеватского сельского поселения Ейского района не соответствует требованиям законодательства. Пунктом 8 Постановления № 502 программа должна включать в себя паспорт, который содержит сведения по перечню согласно приложению. Перечень сведений, содержащихся в паспорте программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры поселения включает в себя информацию об ответственном исполнителе программы, соисполнителях программы, ожидаемые результаты реализации программы. В нарушение п. 8 Постановления № 502 вышеперечисленных сведений в паспорте программы комплексного развития не содержится. Согласно п.п. «е» п. 8 Постановления № 502 программа комплексного развития должна включать в себя обосновывающие материалы. Пунктом 9 Постановления № 502 определен перечень сведений, которые должны включать в себя обосновывающие материалы, в том числе в соответствии с п.п. «д», «е», «з», «и», «к» п. 9 Постановления № 502 обосновывающие материалы должны включать обоснование целевых показателей развития соответствующей системы коммунальной инфраструктуры; перечень инвестиционных проектов в отношении соответствующей системы коммунальной инфраструктуры (со ссылками на схемы и программы развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральную схему размещения объектов электроэнергетики, федеральную программу газификации, соответствующие межрегиональные, региональные программы газификации, схемы теплоснабжения, схемы водоснабжения и водоотведения, программы по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, инвестиционные программы организаций, осуществляющих электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и водоотведение, и организаций, оказывающих услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов) (далее - инвестиционные проекты); обоснование использования в качестве источников финансирования инвестиционных проектов тарифов, платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры; результаты оценки совокупного платежа граждан за коммунальные услуги на соответствие критериям доступности; прогнозируемые расходы бюджетов всех уровней на оказание мер социальной поддержки, в том числе предоставление отдельным категориям граждан субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В нарушение п.п. «д», «е», «з», «и», «к» п. 9 Постановления № 502 представленная к проверке программа комплексного развития Камышеватского сельского поселения Ейского района не содержит вышеперечисленных обосновывающих документов. Кроме того, раздел 6.21 программы комплексного развития содержит сведения о финансовых потребностях для реализации программы. В разделе 6.21 программы отражено, что объемы финансирования Программы на 2015-2025 годы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном законодательством порядке при формировании местного бюджета на соответствующий год. При снижении (увеличении) ресурсного обеспечения в установленном порядке вносятся изменения показателей Программы. Установлено, что на 2016 год на реализацию программы запланированы инвестиции из средств бюджета в размере 16711,92 тыс. руб. Проверкой установлено, что средства бюджета на реализацию программы не расходовались, вместе с тем, изменения показателей программы о снижении ресурсного обеспечения в установленном порядке не вносились. По результатам ранее проведенной проверки 28.02.2017 межрайонным прокурором в адрес главы Камышеватского сельского поселения Ейского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которое рассмотрено, удовлетворено. Вместе с тем, изменения в программу комплексного развития до настоящего времени не внесены.

Просит администрацию Камышеватского сельского поселения устранить в полном объеме нарушения законодательства, а именно: привести утвержденную программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в соответствие с требованиями законодательства путем внесения в нее изменений, а именно информацию об ответственном исполнителе программы, соисполнителях программы, ожидаемые результаты реализации программы, обоснование целевых показателей развития соответствующей системы коммунальной инфраструктуры; перечень инвестиционных проектов в отношении соответствующей системы коммунальной инфраструктуры (со ссылками на схемы и программы развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральную схему размещения объектов электроэнергетики, федеральную программу газификации, соответствующие межрегиональные, региональные программы газификации, схемы теплоснабжения, схемы водоснабжения и водоотведения, программы по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, инвестиционные программы организаций, осуществляющих электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и водоотведение, и организаций, оказывающих услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов); обоснование использования в качестве источников финансирования инвестиционных проектов тарифов, платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры; результаты оценки совокупного платежа граждан за коммунальные услуги на соответствие критериям доступности; прогнозируемые расходы бюджетов всех уровней на оказание мер социальной поддержки, в том числе предоставление отдельным категориям граждан субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, изменения показателей программы о снижении ресурсного обеспечения.

В судебном заседании представитель Ейской межрайонной прокуратуры Лобашова Е.А. на удовлетворении исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Ответчик – представитель администрации Камышеватского сельского поселения Ейского района в судебное заседание не явился, согласно заявлению просит дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд признает исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части соответствия требованиям законодательства разработанной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Камышеватского сельского поселения Ейского района на 2015-2025 годы.

Пунктом 6.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочием по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Проверкой установлено, что постановлением администрации Камышеватского сельского поселения Ейского района от 15.03.2016 № 48 утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Камышеватского сельского поселения Ейского района Краснодарского края на 2015-2025 годы, которая разработана администрацией Камышеватского сельского поселения Ейского района.

Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 502 утверждены требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов.

Проведенной проверкой установлено, что программа комплексного развития, разработанная администрацией Камышеватского сельского поселения Ейского района не соответствует требованиям законодательства.

Пунктом 8 Постановления № 502 программа должна включать в себя паспорт, который содержит сведения по перечню согласно приложению.

Перечень сведений, содержащихся в паспорте программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры поселения включает в себя информацию об ответственном исполнителе программы, соисполнителях программы, ожидаемые результаты реализации программы.

В нарушение п. 8 Постановления № 502 вышеперечисленных сведений в паспорте программы комплексного развития не содержится.

Согласно п.п. «е» п. 8 Постановления № 502 программа комплексного развития должна включать в себя обосновывающие материалы.

Пунктом 9 Постановления № 502 определен перечень сведений, которые должны включать в себя обосновывающие материалы, в том числе в соответствии с п.п. «д», «е», «з», «и», «к» п. 9 Постановления № 502 обосновывающие материалы должны включать обоснование целевых показателей развития соответствующей системы коммунальной инфраструктуры; перечень инвестиционных проектов в отношении соответствующей системы коммунальной инфраструктуры (со ссылками на схемы и программы развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральную схему размещения объектов электроэнергетики, федеральную программу газификации, соответствующие межрегиональные, региональные программы газификации, схемы теплоснабжения, схемы водоснабжения и водоотведения, программы по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, инвестиционные программы организаций, осуществляющих электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и водоотведение, и организаций, оказывающих услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов) (далее - инвестиционные проекты); обоснование использования в качестве источников финансирования инвестиционных проектов тарифов, платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры; результаты оценки совокупного платежа граждан за коммунальные услуги на соответствие критериям доступности; прогнозируемые расходы бюджетов всех уровней на оказание мер социальной поддержки, в том числе предоставление отдельным категориям граждан субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В нарушение п.п. «д», «е», «з», «и», «к» п. 9 Постановления № 502 представленная к проверке программа комплексного развития Камышеватского сельского поселения Ейского района не содержит вышеперечисленных обосновывающих документов.

Кроме того, раздел 6.21 программы комплексного развития содержит сведения о финансовых потребностях для реализации программы.

В разделе 6.21 программы отражено, что объемы финансирования Программы на 2015-2025 годы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном законодательством порядке при формировании местного бюджета на соответствующий год.

При снижении (увеличении) ресурсного обеспечения в установленном порядке вносятся изменения показателей Программы.

Установлено, что на 2016 год на реализацию программы запланированы инвестиции из средств бюджета в размере 16711,92 тыс. руб.

Проверкой установлено, что средства бюджета на реализацию программы не расходовались, вместе с тем, изменения показателей программы о снижении ресурсного обеспечения в установленном порядке не вносились.

По результатам ранее проведенной проверки 28.02.2017 межрайонным прокурором в адрес главы Камышеватского сельского поселения Ейского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которое рассмотрено, удовлетворено. Вместе с тем, изменения в программу комплексного развития до настоящего времени не внесены (л.д.5-7).

Суд считает обоснованным доводы прокурора о том, что неисполнение администрацией Камышеватского сельского поселения возложенных на нее полномочий по приведению в соответствие требованиям федерального законодательства программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры является прямым нарушением требований закона и влечет нарушение интересов граждан, проживающих на территории Камышеватского сельского поселения, имеющих права на повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также интересов муниципального образования, так как наличие программы не соответствующей требованиям законодательства не позволяет обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 45, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования к администрации Камышеватского сельского поселения Ейского района о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства удовлетворить.

Обязать администрацию Камышеватского сельского поселения устранить в полном объеме нарушения законодательства, а именно: привести утвержденную программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в соответствие с требованиями законодательства путем внесения в нее изменений, а именно информацию об ответственном исполнителе программы, соисполнителях программы, ожидаемые результаты реализации программы, обоснование целевых показателей развития соответствующей системы коммунальной инфраструктуры; перечень инвестиционных проектов в отношении соответствующей системы коммунальной инфраструктуры (со ссылками на схемы и программы развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральную схему размещения объектов электроэнергетики, федеральную программу газификации, соответствующие межрегиональные, региональные программы газификации, схемы теплоснабжения, схемы водоснабжения и водоотведения, программы по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, инвестиционные программы организаций, осуществляющих электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и водоотведение, и организаций, оказывающих услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов); обоснование использования в качестве источников финансирования инвестиционных проектов тарифов, платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры; результаты оценки совокупного платежа граждан за коммунальные услуги на соответствие критериям доступности; прогнозируемые расходы бюджетов всех уровней на оказание мер социальной поддержки, в том числе предоставление отдельным категориям граждан субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, изменения показателей программы о снижении ресурсного обеспечения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ейский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий