Решение № 12-342/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 12-342/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 сентября 2019г. г. Хабаровск

Индустриальный районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Карева А.А.,

с участием:

представителя должностного лица, вынесшего постановление – заместителя главного Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – ФИО2

рассмотрев жалобу заместителя главного врача КГБУЗ «Детская городская клиническая больница № 9» МЗ ХК ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении от 23.05.2019г. № 983, вынесенное заместителем руководителя Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4 в отношении должностного лица заместителя главного врача КГБУЗ «Детская городская клиническая больница № 9» МЗ ХК ФИО3 по ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением от 23.05.2019г. № 983 должностное лицо заместитель главного врача КГБУЗ «Детская городская клиническая больница № 9» МЗ ХК ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 2000,00 рублей.

В своей жалобе ФИО3 просит постановление по делу об административном правонарушении от 23.05.2019г. № отменить, производство по делу прекратить. Суть доводов жалобы сводиться к тому, что в акте проверки № данные по датам и проведенным исследованием не соответствуют датам проверки юридического лица и предмету проверки указанному в распоряжении о проведении проверки. Результаты проверки полученные с грубым нарушением федерального закона не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. С поручением от 11.03.2019г. об отборе проб воды администрацию КГБУЗ «Детская городская клиническая больница № 9» МЗ ХК не ознакомили. При назначении наказания не учтены требования ст.4.1., 4.2, 4.3 КоАП РФ.

На рассмотрение жалобы защитник должностного лица ФИО5 и лицо, в отношении которого, ведется административное производство, не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом. В силу ст.30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Ранее, при рассмотрении жалобы защитник должностного лица – ФИО5 доводы жалобы поддержал, пояснил, что при проведении проверки в отношении КГБУЗ «Детская городская клиническая больница № 9» МЗ ХК органом были допущены нарушения, проведения проверки, протокол изъятия проб и образцов холодной воды составлен с нарушением требований ст. 27.10 КоАП РФ. В связи с чем протокол испытаний № от 22.03.2019г. подлежит исключению из доказательственной базы. Также протокол взятия проб воды от 20.03.2019г. не может достоверно подтвердить результаты лабораторных исследований, и подлежит признанию ненадлежащим доказательством. Помимо этого, ФИО1 работает в больнице по трудовому договору, и не может быть привлечен к ответственности как должностное лицо, так как он не имеет возможности самостоятельное принимать юридически значимые решение, у него нет организационно – распорядительных функций, отсутствуют властные полномочия.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном расследовании ФИО2 постановление просила оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, представила письменный отзыв, пояснила, что отбор проб проводился на основании поручения в рамках санитарно-эпидемиологического расследования. Оснований признания протокола взятия проб воды недопустимым доказательством не имеется. ФИО3 является должностным лицом по должности, в связи с чем привлечен к ответственности.

Заслушав защитника должностного лица, представителя должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья… не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей..

При рассмотрении дела судом установлено, что в период с 10-00 час. 15.03.2019г. по 11-00 час. 11.04.2019г. на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО6 № 352 от 11.03.2019г. в отношении юридического лица КГБУЗ «Детская городская клиническая больница № 9» МЗ ХК расположенного в <...> в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением обязательных требований санитарно эпидемиологического законодательства проведена плановая проверка.

Согласно акту проверки № от 11.04.2019г. в ходе проведения проверки было выявлено нарушение ст. 2,11,19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно: образец питьевой водопроводной воды из крана мясного цеха пищеблока лечебного учреждения, отобранные на исследование 20.03.2019г. в 12-45 час. Не соответствует установленным требованиям по санитарно-химическим показателям запах 3 бала (неопределенный), при норме не более 2 бала, что подтверждается экспертным заключением № от 05.04.2019г. проведенной на основании поручения от 11.03.2019г. № 03.0-51.

В силу ст. 2, ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 19 вышеуказанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

По итогам проведенной проверки - 11.04.2019г. главным специалистом экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю юридическому лицу вынесено предписание о проведении дополнительных санитарно противоэпидемиологических мероприятий: провести очистку, промывку и дезинфекцию системы трубопровода в пищеблоке лечебного учреждения. Срок исполнения предписания – 11.05.2019г.

13.05.2019г. в отношении должностного лица КГБУЗ «Детская городская клиническая больница № 9» МЗ ХК ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 983 по ст. 6.5 КоАП РФ. Протокол был составлен в присутствии защитника ФИО3

23.05.2019г. заместителем руководителя управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместитель главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО4 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №983, которым заместитель главного врача КГБУЗ «Детская городская клиническая больница № 9» МЗ ХК ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000,00 рублей.

Поскольку, при проведении проверки было установлено, что образец питьевой водопроводной воды из крана мясного цеха пищеблока лечебного учреждения не соответствует установленным требованиям по санитарно-химическим показателям – запах 3 балла (неопределенный) при норме – не более 2 баллов, что является нарушением п. 3.1, п.3.2. СанПин 2.1.4.1074-01 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 (ред. от 28.06.2010), а также ст.19е ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что образует объективную сторону административного нарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что нарушены нормы КоАП РФ о порядке привлечения юридического лица к административной ответственности, в части взятия проб на исследование, судом не принимаются, поскольку в силу ст.42 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях: установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).

В соответствии с вышеуказанной нормой контролирующий органов в п.4 распоряжения о проведении проверки от 11.03.2019г. №352 указало о привлечении к проверке представителей экспертной организации, в связи с чем, проба питьевой воды отбиралась главным специалистом экспертом отдела санитарного надзора и помощником врача отделения гигиены питания ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае, с участием представителя юридического лица – ФИО7

Исходя из требований ч.2 ст.42 вышеуказанного закона на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные статьями 18, 20, 26 - 28 и 40 настоящего Федерального закона.

Таким образом, экспертное заключение № 2720/12/12-08/647/2019 от 05.04.2019г. является допустимым доказательством по делу об административном правонарушении, что соответствует требованиям ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Все процессуальные документы, положенные в основу доказательств вины юридического лица являются допустимыми, относимыми и достоверными, нарушений норм закона при их составлении судом не установлено.

Действия заместителя главного врача КГБУЗ «Детская городская клиническая больница № 9» МЗ ХК ФИО3 правильно квалифицированы по ст.6.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом положений ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, минимально возможное. Правовых оснований для уменьшения размера штрафа в отношении ФИО3 не имеется.

Доводы защитника о том, что ФИО3 не является должностным лицом, судом не принимаются, так как должность заместителя главного врача относится к категории руководителей и в соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ ФИО3 является должностным лицом, так как обладает организационно-распорядительными функциями.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению, поскольку должностным лицом до вынесения постановления по делу об административном правонарушении добровольно было исполнено предписание об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль, данное обстоятельство подлежит признанию в качестве смягчающего административную ответственность. Изменение постановления по делу об административном правонарушении в этой части не влияет на назначенное наказание, поскольку наказание было назначено должностному лицу минимальное возможное.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, ст. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 23.05.2019г. № 983, вынесенное заместителем руководителя Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4 в отношении должностного лица заместителя главного врача КГБУЗ «Детская городская клиническая больница № 9» МЗ ХК ФИО3 по ст. 6.5 КоАП РФ – изменить, признать в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность: добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного органом, осуществляющим государственный контроль, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО3 считать удовлетворенной частично.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.

Судья Карева А.А.