Решение № 2-607/2017 2-607/2017~М-586/2017 М-586/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-607/2017

Дело № 2-607/2017 24 июля 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Логиновой О.В.,

с участием помощника прокурора г. Коряжма Кабковой Е.В.,

при секретаре Гурьевой Т.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Коряжма в помещении суда 24 июля 2017 года дело по исковому заявлению прокурора г. Коряжма в защиту интересов ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Коряжма» о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Коряжма обратился в интересах ФИО1 в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Коряжма» (далее - администрация МО «Город Коряжма») об обязании предоставить жилое помещение. В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем имеет право на дополнительные социальные гарантии, в том числе на обеспечение жильём. Постановлением мэра МО «Город Коряжма» от 05.06.2012 № 931 за ФИО1 было закреплено право на жилое помещение в <...> общей площадью 27,5 кв.м. ФИО1 постоянно проживает по указанному адресу. Постановлением администрации МО «Город Коряжма» от 15.06.2017 № 877 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, однако жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено, в связи с чем прокурор г. Коряжма просит суд обязать администрацию МО «Город Коряжма» предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к условиям МО «Город Коряжма» отдельное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее нормы предоставления общей площади жилого помещения на одного человека, установленной на территории муниципального образования «Город Коряжма», соответствующее санитарным и техническим нормам.

В судебном заседании помощник прокурора Кабкова Е.В. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске. Возражала против удовлетворения заявления ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 2020 года, считая данное заявление преждевременным, необоснованным и нарушающим права ФИО1 на обеспечение жилым помещением в разумные сроки.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором в её интересах исковые требования поддержала, пояснив суду, что она не имеет в собственности жилья, за ней закреплено жилое помещение, принадлежащее на праве собственности МО «Город Коряжма», является членом семьи нанимателя данного жилого помещения – матери ФИО3 (ранее ФИО2) О.А., с которой заключен договор социального найма на комнаты № по адресу: <...>, общей площадью 27,5 кв.м. Кроме неё зарегистрированы и имеют право пользования данными комнатами её мать ФИО3 (наниматель), брат ФИО4 Таким образом, на 1 человека, проживающего в указанном жилом помещении, закрепленном за истцом, в случае её вселения будет приходиться 9,2 кв.м. общей площади, что менее нормы предоставления, утвержденной на территории <...> (13,1 кв.м.). В указанном жилом помещении она проживает с августа 2016 года, в настоящее время мать временно по данному адресу не проживает, ключи от комнаты № отданы приехавшему брату ФИО4 Ранее проживала в интернатном учреждении. Просит требования удовлетворить. В части предоставления отсрочки полагается на усмотрение суда.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, не оспаривая право истца на предоставление жилого помещения, в судебном заседании просит возложить обязанность по финансированию расходов администрации МО «Город Коряжма» на приобретение жилого помещения на министерство финансов <...> как главного распорядителя средств субвенций. Также просит учесть, что в настоящее время у ответчика не имеется достаточных денежных средств на приобретение жилых помещений для данной категории граждан, в случае вынесения решения об удовлетворении требований ФИО1 будет состоять в очереди на предоставление жилья по решению суда за номером 8. В настоящее время в жилом помещении постоянно проживает только истец. Просит предоставить отсрочку исполнения решения до 2020 года.

Представители третьих лиц отдела опеки и попечительства администрации МО «Город Коряжма», Министерства образования и науки Архангельской области, Министерства финансов Архангельской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело по существу без участия представителей третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав прокурора, истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа установлены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон № 159-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона № 159-ФЗ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 родилась ..., её родителями являются ФИО1 и ФИО6 (в настоящее время ФИО3) (л.д. 55).

Решением Коряжемского городского суда <...> от ... мать ФИО6 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1 ( л.д. 11).

Отец ФИО1 умер ... (л.д. 12).

Таким образом, ФИО1, ... года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в несовершеннолетнем возрасте истец осталась без попечения обоих родителей.

На момент рассмотрения дела истцу ФИО1 исполнилось 18 лет.

Постановлением администрации МО «Город Коряжма» № от ... ФИО1 определена в Коряжемский детский дом-школа, за ней закреплено право на жилую площадь в <...>. С матерью ФИО3 заключен договор социального найма на комнаты 92,94 (общая площадь 27,5 кв.м.) (л.д. 13, 14, 15, 39).

Как установлено судом, ФИО1 зарегистрирована и постоянно проживает в <...> по месту жительства по адресу <...>, в период с ... по ... проживала в Коряжемском детском доме, была на полном государственном обеспечении (л.д. 39, 59).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, квартира по адресу <...>, находится в муниципальной собственности (л.д. 47). По данному адресу помимо истца, зарегистрированы: ФИО3 (наниматель), брат ФИО4, общая площадь жилых помещений составляет 27,5 кв.м. (л.д. 14, 39).

По данным Управления Росреестра по Архангельской области и НАО в собственности ФИО1 жилые помещения не зарегистрированы (л.д. 60).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 4 ст. 8 Закона № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абзацу 3 п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом в соответствии с пунктом 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

01.01.2013 вступил в силу Закон Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области" (далее по тексту Областной закон № 591-36-ОЗ).

В силу положений ст. 11 Областного закона № 591-36-ОЗ, право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным; лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 16 Областного закона № 591-36-ОЗ одним из обстоятельств, препятствующих вселению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, нанимателями, членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, является то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

На основании ст. 12 Областного закона № 591-36-ОЗ, реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 настоящего закона, - путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 3 ст. 14 Областного закона № 591-36-ОЗ, жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления городского, сельского поселения или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области либо решения уполномоченного исполнительного органа в случае, если органы местного самоуправления городских, сельских поселений или городских округов Архангельской области не наделены соответствующими государственными полномочиями.

На основании п. 8 ст. 19 Областного закона № 591-36-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, достигшие возраста 18 лет и не включенные в список, подают в органы опеки и попечительства по месту жительства заявление о включении в список.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Областного закона от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями", органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, ФИО1, относящаяся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, сначала проживала у опекуна, с 2012 года проживала в детском учреждении на территории МО «<...>», затем с августа 2016 года постоянно проживает по адресу: <...>. Указанная квартира находится в муниципальной собственности. Из материалов дела следует, что по данному адресу зарегистрированы и имеют право пользования комнатами 3 человека – ФИО1, ФИО3, ФИО4

Норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма на 1 человека утверждена решением городской Думы МО «Город Коряжма» от 22.02.2006 № 151 в размере 13,1 кв.м. (л.д. 46).

Таким образом, на 1 человека, проживающего в ранее закрепленном за ФИО1 жилом помещении, приходится 9,2 кв.м. общей площади, что менее нормы предоставления, утвержденной на территории г. Коряжмы.

Принимая во внимание заключение органа опеки и попечительства МО «Город Коряжма» от 08.06.2017 № 18/3068, согласно которому ФИО1 имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа тех, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда МО «<...>», по тем основаниям, что общая площадь жилого помещения по адресу: <...>, приходящаяся на одно лицо, менее нормы предоставления площади жилого помещения на 1 человека на территории г. Коряжма, постановлением администрации МО «Город Коряжма» от 15.06.2017 № 877 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории МО «Город Коряжма» (л.д. 16, 17).

Как установлено судом, на момент рассмотрения настоящего спора ФИО1 жилым помещением на территории г. Коряжма не обеспечена, а поэтому в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ в порядке, установленном Областным законом № 591-36-ОЗ, ФИО1 должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 4 ст. 13 Областного закона № 591-36-ОЗ лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области по их выбору однократно, в том числе по месту жительства данных лиц.

В соответствии с положениями п. 7 ст. 8 Закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Как указывалось выше, решением Городской Думы МО «Город Коряжма» от 22.02.2006 № 151, на территории МО «Город Коряжма» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 13,1 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Оценивая представленные доказательства, суд пришел к выводу, что поскольку ФИО1, являющееся лицом из числа детей-сирот, хотя и имеет закрепленное за ней конкретное жилое помещение, проживание и вселение в которое признано невозможным вследствие уменьшения общей площади жилого помещения, приходящейся на одного человека, состоит на учёте по избранному ею месту жительства и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, однако жилым помещением на момент рассмотрения спора не обеспечена, следовательно, в силу вышеуказанных правовых норм у органов местного самоуправления МО «Город Коряжма», наделенных государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилых помещений специализированного жилищного фонда, возникла обязанность предоставить ФИО1 на состав семьи из одного человека, отдельное благоустроенное применительно к условиям МО «Город Коряжма» жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее нормы предоставления общей площади жилого помещения, установленной на территории муниципального образования «Город Коряжма» - 13,1 кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам. При этом как установлено судом данная обязанность на дату рассмотрения спора ответчиком не исполнена, жилое помещение истцу не предоставлено.

Доводы представителя ответчика о том, что предоставлением жилья истцу будут нарушены права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые обратились в администрацию города с заявлениями о включении их в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ранее истца, включены в список в более ранние сроки, судом отклоняются, поскольку действующее законодательство, определив условия предоставления жилого помещения лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не предусматривает такого условия реализации права на получение жилого помещения, как предварительная реализация аналогичных прав других лиц. По смыслу ст. 19 Областного закона № 591-36-ОЗ список лиц соответствующей категории ведётся с целью их учёта для предоставления им жилого помещения, однако он не определяет порядок и условия реализации права граждан на жилое помещение в случае, когда такое право у гражданина возникло.

Представитель ответчика просит предоставить отсрочку исполнения решения до 2020 года, указывая, что исполнение решения суда возможно только после поступления целевых средств федерального и областного бюджетов, выделенных на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и соблюдения процедуры приобретения жилых помещений определенной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявления ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения до 2020 года, поскольку рассмотрение вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на стадии рассмотрения дела по существу является преждевременным. В силу положений ст. ст. 203, 434 ГПК РФ вопрос об отсрочке исполнения решения суда по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя разрешается после вступления решения суда в законную силу при наличии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости предоставления отсрочки исполнения решения суда, при этом недостаточность финансирования МО «Город Коряжма» субъектом Архангельской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, жилыми помещениями и необходимость выполнения процедуры по предоставлению жилого помещения, не являются основаниями для неисполнения судебного акта в разумные сроки и нарушения тем самым прав ФИО1 на обеспечение жилым помещением.

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время ФИО1 проживает в комнате одна, поэтому метраж жилого помещения, необходимый для проживания истца, соблюден, судом не принимаются, поскольку отсутствие родственников по данному адресу носит временный характер, при наличии регистрации они вправе в любое время воспользоваться своим правом на пользование жилым помещением.

При таких обстоятельствах исковые требования, заявленные прокурором <...> в интересах ФИО1 к администрации МО «<...>» о предоставлении жилого помещения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно Областному закону № 591-36-ОЗ финансирование мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в части предоставления им жилых помещений осуществляется в форме субсидий из федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статьями 45 и 46 Областного закона от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьями 2, 4 и 5 этого же закона предусмотрено, что одним из принципов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является материально-финансовая обеспеченность передаваемых отдельных государственных полномочий. Органы государственной власти Архангельской области в пределах своей компетенции при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предоставляют органам местного самоуправления необходимые финансовые средства в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из регионального фонда компенсаций, образуемого в составе областного бюджета.

В этой связи, исходя из приведенных норм права, следует, что жилое помещение истцу должно быть предоставлено за счет субвенции, выделяемой на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Коряжма в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Коряжма» о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Коряжма» предоставить ФИО1, ... года рождения, уроженке <...>, на состав семьи из одного человека, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Город Коряжма» жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее нормы предоставления, установленной на территории муниципального образования «Город Коряжма» - 13,1 квадратных метра, соответствующее санитарным и техническим нормам, за счет субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Логинова