Решение № 2А-4221/2017 2А-4221/2017 ~ М-4236/2017 М-4236/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-4221/2017

к делу № 2а-4221/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года г. Анапа

Анапский городской суда Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Какосьян С.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации МО г-к Анапа по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации МО г-к Анапа об оспаривании решения об отказе в разделе земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений администрации МО г-к Анапа об оспаривании решения об отказе в разделе земельного участка, указывая, что письмом от 18.10.17 г. обратился к Арендодателю со следующей просьбой: сформировать из земельного участка общей площадью № кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № с кадастровым номером № два земельных участка: земельный участок с категорией земель: земли населенных пунктов, расположенного вне границ населенного пункта; земельный участок с категорией земель: земли населенных пунктов, расположенного в границах населенного пункта и видом разрешенного использования, установленным для таких категорий земельных участков в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа; обратиться в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с ходатайством о переводе земельного участка с категорией земель: земли населенных пунктов, расположенного вне границ населенного пункта в категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения; внести после перевода земельного участка с категорией земель: земли населенных пунктов, расположенного вне границ населенного пункта в категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, изменения в договор, в части, касающейся предмета договора, установив в качестве предмета договора: земельный участок с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного вне границ населенного пункта; земельный участок с категорией земель: земли населенных пунктов, расположенного в границах населенного пункта и видом разрешенного использования, установленным для таких категорий земельных участков в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа; произвести перерасчет арендной платы, установленной договором, исходя из площади и категории земельных участков, установленных после формирования таких земельных участков и изменения категории земельного участка с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного вне границ населенного пункта с даты начала действия договора. Административный ответчик письмом от 19.10.17. № 2702-7752 ответил отказом в разделе земельного участка. В качестве основания для отказа, Административный ответчик установил тот факт, что границы земельного участка установлены до принятия генерального плана городского округа город-курорт Анапа. Вынесением отказа созданы препятствия к осуществлению имущественного права, свобод и реализации законных интересов Административного истца, а действия Административного ответчика, выразившиеся в принятии решения о вынесении отказа, не соответствуют закону по следующим основаниям. Между Управлением имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 3700005652 от 19.09.13 г. Предметом договора является аренда земельного участка общей площадью № кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № с кадастровым номером №. Генеральный план городского округа город-курорт Анапа был утвержден в 2011 земельный участок сформирован в 2013 году. При формировании земельному участку были установлены: категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для организации строительства оптового складского комплекса и оптово-розничной торгово-закупочной площадки. По функциональному зонированию земельный участок был сформирован в зонах: сельскохозяйственного использования (частично); резерва размещения объекта делового, коммерческого и общественного назначения (частично); санитарно-защитного озеленения (частично). По местоположению относительно границ населенных пунктов земельный участок был сформирован: в границах населенного пункта (частично); вне границ населенных пунктов (частично). Таким образом, земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Полагаю, что при формировании земельного участка необходимо было учитывать, как границы населенного пункта, существующие на момент формирования, так и зоны функционального зонирования, а именно: из земель сформированного земельного участка необходимо было сформировать два земельных участка: земельный участок с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения; земельный участок с категорией земель: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования, установленным для таких категорий земельных участков. В виду отсутствия у арендатора на момент заключения договора необходимых правовых знаний, он не мог установить нарушения, допущенные при формировании земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет. Нарушения, допущенные при формировании и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка привели к нарушению имущественного права арендатора. Нарушение имущественного права арендатора заключаются в следующем: разделом 3 договора общая сумма ежегодной арендной платы за арендуемый земельный участок зависит от удельного показателя кадастровой стоимости, приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 14.12.16. № 2640 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельного участка, которая составила 251 790 600 руб., что около пяти раз превышает предыдущую кадастровую стоимость. Арендная плата, установленная договором и уплачиваемая арендатором при исполнении обязательств по договору, и исчисляемая относительно кадастровой стоимости земельного участка с категорией земель: земли населенных пунктов, составляет значительно больший размер, чем арендная плата, которая должна быть установлена при отнесении части земельного участка к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения. Просит суд: решение, принятое начальником Управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа о выдаче отказа в разделе земельного участка общей площадью № № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № с кадастровым номером №, прйзнать незаконным полностью; обязать начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа совершить следующие действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца: сформировать из земельного участка общей площадью № кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № с кадастровым номером № два земельных участка, в т.ч.: земельный участок с категорией земель: земли населенных пунктов, расположенного вне границ населенного пункта; земельный участок с категорией земель: земли населенных пунктов, расположенного в границах населенного пункта и видом разрешенного использования, установленным для таких категорий земельных участков в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа; обратиться в Департамент имущественных отношений <адрес> с ходатайством о переводе земельного участка с категорией земель: земли населенных пунктов, расположенного вне границ населенного пункта в категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения; внести после перевода земельного участка с категорией земель: земли населённых пунктов, расположенного вне границ населенного пункта в категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, изменения в договор, в части, касающейся предмета договора, установив в качестве предмета договора: земельный участок с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного вне границ населенного пункта; земельный участок с категорией земель: земли населенных пунктов, расположенного в границах населенного пункта и видом разрешенного использования, установленным для таких категорий земельных участков в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа; произвести перерасчет арендной платы, установленной договором, исходя из площади и категории земельных участков, установленных после формирования таких земельных участков и изменения категории земельного участка с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного вне границ населенного пункта с даты начала действия договора.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований ФИО1, полагая отказ Управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа в разделе земельного участка законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО город-курорт Анапа от 06.09.2013 ФИО1 предоставлен в аренду на 25 лет земельный участок общей площадью № кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – «для организации строительства оптового складского комплекса и оптово-розничной закупочной площадки» в границах, указанных в кадастровом паспорте.

19.09.2013 года между Управлением имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 3700005652, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду земельный участок общей площадью № кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для организации строительства оптового складского комплекса и оптово-розничной закупочной площадки.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (часть 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов, действия по образованию земельных участков не должны осуществляться в ущерб реализации общих требований законодательства, предъявляемых к правовому режиму земельных участков.

Согласно статье 83 Земельного Кодекса Российской Федерации границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В силу части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные: участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, земельный участок по адресу: <адрес> был предоставлен административному истцу постановлением администрации МО г.-к. Анапа с установленной категорией земли- земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для организации строительства оптового складского комплекса и оптово-розничной закупочной площадки. Спорный земельный участок предоставлялся в черте населенного пункта х. Чембурка.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г.-к. Анапа № 17.1988/17-20 от 02.11.2017 года земельный участок кадастровым номером № частично расположен в границе населенного пункта х. Чембурка, часть земельного участка расположена за границами населенного пункта х. Чембурка муниципального образования <адрес>. Кроме того, земельный участок частично расположен в зоне озеленения специального назначения - ИВ-1.

С учетом требований ст. 11.9, 83 Земельного кодекса РФ, поскольку спорный земельный участок частично расположен в границе населенного пункта, а часть земельного участка расположена за границами населенного пункта, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № был сформирован с нарушением норм действующего земельного законодательства.

18.10.2017 года административный истец обратился к Управлению имущественных отношений администрации МО г-к Анапа с заявлением о формировании из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, двух земельных участка, а именно: земельного участка с категорией земель: земли населенных пунктов, расположенного вне границ населенного пункта, и земельного участка с категорией земель: земли населенных пунктов, расположенного в границах населенного пункта с видом разрешенного использования, установленным для таких категорий земельных участков в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа.

Письмом № 2702-7752 от 19.10.2017 года административным ответчиком было отказано в формировании земельных участков, со ссылкой на то, что границы земельного участка с кадастровым номером № установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства до принятия генерального плана городского округа город-курорт Анапа и плана землепользования и застройки, в связи с чем у администрации МО г.-к. Анапа отсутствуют правовые основания для раздела земельного участка.

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером № был сформирован с нарушением норм действующего земельного законодательства, данный земельный участок частично расположен в границе населенного пункта х. Чембурка, часть земельного участка расположена за границами населенного пункта х. Чембурка муниципального образования город-курорт Анапа, однако, административный ответчик отказал в удовлетворении требований заявителя по указанным выше основаниям, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации МО г-к Анапа об оспаривании решения об отказе в разделе земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа № 2702-7752 от 19.10.2017 года об отказе в разделе земельного участка.

Обязать управление имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа сформировать из земельного участка общей площадью 30 000 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № с кадастровым номером № два земельных участка: земельный участок с категорией земель: земли населенных пунктов, расположенного вне границ населенного пункта и земельный участок с категорией земель: земли населенных пунктов, расположенный в границах населенного пункта и видом разрешенного использования, установленным для таких категорий земельных участков в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа; обратиться в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с ходатайством о переводе земельного участка с категорией земель: земли населенных пунктов, расположенного вне границ населенного пункта - в категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения; внести после перевода земельного участка с категорией земель: земли населённых пунктов, расположенного вне границ населенного пункта в категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, изменения в договор, в части, касающейся предмета договора, установив в качестве предмета договора: земельный участок с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный вне границ населенного пункта и земельный участок с категорией земель: земли населенных пунктов, расположенный в границах населенного пункта и видом разрешенного использования, установленным для таких категорий земельных участков в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа; произвести перерасчет арендной платы, установленной договором, исходя из площади и категории земельных участков, установленных после формирования таких земельных участков и изменения категории земельного участка с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного вне границ населенного пункта с даты начала действия договора.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд Краснодарского края в течение месяца.

Председательствующий- подпись.

Копия верна:

Судья-