Решение № 2А-213/2020 2А-213/2020~М-261/2020 М-261/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 2А-213/2020

Дело № 2а-213/2020

УИД 58RS0001-01-2020-000462-87


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Башмаково 30 октября 2020 г.

Пензенской области

Башмаковский районный суд Пензенской области в составе судьи Бушуева В.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Башмаковского района Пензенской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Подгорнского сельсовета Башмаковского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать проектную документацию по благоустройству территории в части освещения в соответствии требованиями ГОСТ Р 52766-2007,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Башмаковского района Пензенской области 1 октября 2020 г. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения прокурорской проверки законодательства в сфере безопасности дорожного движения и жилищно-коммунального хозяйства были выявлены следующие нарушения, затрагивающие права и законные интересы жителей Подгорнского сельсовета Башмаковского района Пензенской области.

Решением Комитета местного самоуправления Подгорнского сельсовета Башмаковского района Пензенской области от 16 ноября 2017 г. № 281-69/6 утверждены Правила благоустройства территории Подгорнского сельсовета Башмаковского района Пензенской области, являющиеся обязательными к исполнению для органов местного самоуправления поселения (п. 1.3 Правил), и в соответствии с п. 2.20 которых улицы и дороги в границах населенных пунктов поселения должны освещаться в темное время.

Исходя из положений пп. 4 п. 1.1, пп. 14 п. 1.4 Правил порядок организации благоустройства территории поселения включает в том числе организацию освещения улиц, и в частности размещение элементов освещения – осветительных приборов наружного освещения, установленных на улицах, площадках, на специально предназначенных для такого освещения опорах, стенах, перекрытиях зданий и сооружений, ограждениях мостов, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий и сооружений и в иных местах общественного пользования.

Мероприятия по благоустройству территорий на основании п.п. 3.6, 3.7 Правил включают в себя мероприятия по созданию элементов освещения и работы по их восстановлению.

Согласно п. 1.7 Правил выполнение работ по содержанию территории поселения осуществляется в соответствии с действующими санитарными, природоохранными, экологическими, техническими нормами и правилами.

Содержание и благоустройство, а также текущий и капитальный ремонт дорог общего пользования местного значения и объектов обеспечения безопасности уличного движения на основании п. 3.42, п. 3.44, п. 3.45 Правил осуществляются юридическими или физическими лицами, с которыми заключен договор на их обслуживание (содержание), а случае отсутствия договора на обслуживание (содержание) – собственниками автомобильных дорог.

При этом деятельность по благоустройству территорий в соответствии с п. 1.5 и п. 1.6 Правил осуществляется на основании проектной документации по благоустройству, которая включает в себя совокупность документов, содержащих материалы в текстовой и графической форме, и определяет проектные решения по благоустройству территории поселения. Состав данной документации определяется администрацией, в зависимости от того, к какому объекту благоустройства он относится.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что администрацией Подгорнского сельсовета Башмаковского района Пензенской области длительное время, а именно с 17 ноября 2017 г. (с момента опубликования Правил) по настоящее время вышеуказанная проектная документация по благоустройству территории в части, касающейся организации освещения улиц, не разработана.

Как следует из положений п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. 3, п.п. 6, 12 ст. 6, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 13 ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 4.6.1.1 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», введенного в действие приказом Росстандарта от 23 июля 2015 г. № 959-ст, организация освещения улиц в границах населенных пунктов является обязанностью органов местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. При этом вопросы, связанные с исполнением указанной обязанности, должны разрешаться в соответствии с проектной документацией по благоустройству территории поселения, которая, в свою очередь, должна быть разработана с учетом действующих правил, стандартов и норм.

Ссылаясь на ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор Башмаковского района Пензенской области просил суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации Подгорнского сельсовета Башмаковского района Пензенской области, выразившееся неисполнении обязанности по разработке проектной документации по благоустройству территории в части организации освещения территории села Подгорное Подгорнского сельсовета Башмаковского района Пензенской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

2. Обязать административного ответчика администрацию муниципального образования Подгорнский сельсовет Башмаковского района Пензенской области разработать проектную документацию по благоустройству территории в части организации освещения территории села Подгорное Подгорнского сельсовета Башмаковского района Пензенской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.

Рассмотрев в соответствии со ст. 292 КАС РФ дело в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, суд приходит к следующему выводу.

Как видно из акта проверки от 30 сентября 2020 г., проведенной помощником прокурора Башмаковского района Щербаковым В.В., администрацией Подгорнского сельсовета Башмаковского района Пензенской области до настоящего времени не разработана проектная документация по благоустройству территории в части организации освещения территории села Подгорное (<данные изъяты>).

В соответствии с положениями Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог входят объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (п. 5 ст. 3).

На основании п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м (п. 4.6.1.1.).

В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2).

Согласно ст. 3 названного Федерального закона одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст. 3).

Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления обязанностей по устройству в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 стационарного освещения на участке автомобильной дороги в границах населенного пункта поселения является нарушением требований приведенных выше нормативных правовых актов, поскольку создает опасность для жителей населенного пункта и участников дорожного движения в темное время суток.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления,

если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Принимая во внимание, что бездействием административного ответчика нарушены права неограниченного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом принципов разумности и справедливости, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по разработке проектной документации по благоустройству территории в части организации освещения территории села Подгорное, как одного из этапов выполнения требований по устройству стационарного освещения на автомобильной дороге, в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Оснований для взыскания государственной пошлины с административного ответчика не имеется, так как он освобожден от её уплаты на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Башмаковского района Пензенской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Подгорнского сельсовета Башмаковского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке проектной документации по благоустройству территории в части организации освещения территории села Подгорное Подгорнского сельсовета Башмаковского района Пензенской области в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Обязать администрацию муниципального образования Подгорнский сельсовет Башмаковского района Пензенской области разработать проектную документацию по благоустройству территории в части организации освещения территории села Подгорное Подгорнского сельсовета Башмаковского района Пензенской области в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Башмаковский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.Н. Бушуев