Решение № 12-130/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 12-130/2017

Дело № 12-130/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Переславль-Залесский

21 августа 2017 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Яшин Е.В.,

при секретаре Васильевой Л.В.,

с участием директора Муниципального общеобразовательного учреждения Ивановской средней общеобразовательной школы ( далее МОУ Ивановская СОШ) ФИО1 и представителя ФИО2,

рассмотрев жалобу директора МОУ Ивановская СОШ ФИО1 на постановление № <данные изъяты> старшего государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта С.. от 06.06. 2017 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № <данные изъяты> старшего государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта С. от 06.06. 2017 г. МОУ Ивановская СОШ привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Правонарушение, согласно указанного постановления, выразилось в том, что с 14:00 "10" мая 2017 г. по 11:00 "06" июня 2017 г. при проведении контрольно-надзорных мероприятий выявлено административное правонарушение, совершенное по адресу: <...>, выразившееся в осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7, а именно:

1. Выявлены нарушения в порядке проведения и учета инструктажей водителей поскольку отсутствуют в журнале инструктажей сведения (фамилия, имя, отчество, должность) о лице, проводившем инструктаж, сведения (имя, отчество) о лице, прошедшем инструктаж, чем нарушены требования: п. 23 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196 - ФЗ « О безопасности дорожного движения»;

2. Не проведена стажировка водителю В., чем нарушены требования: п. 13 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденный Приказом Минтранса России от 11.03.2016 N 59; Приложение 2 п. 1.3 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 г. № 7 ; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

3. Выявлены нарушения в порядке проведения планового технического обслуживания транспортных средств, поскольку не проводился плановый технического обслуживания транспортных средств, так как документов об этом на транспортное средство ПАЗ 32053-70 гос. peг. знак <данные изъяты> не представлено, а согласно сервисной книжки на транспортное средство ПАЗ-32053-70 гос. peг. знак <данные изъяты> последнее техническое обслуживание проводилось при пробеге в 23 560 км, согласно путевого листа №331 от 28.04.2017 г. автобус ПАЗ-32053-70 гос. peг. знак <данные изъяты> имеет пробег в 36236 км, в связи с чем разница в пробеге составляет 12 676 км, а руководством по эксплуатации на автобус ПАЗ-32053-70 техническое обслуживание следует выполнять через каждые 4 000 км. пробега, чем нарушены требования: п. 27 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 г. № 7; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

4. Нарушены требования по планированию мероприятий, обеспечивающих безопасность перевозок, поскольку в план мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации не соответствует установленным требованиям, отсутствуют следующие разделы:

- профессиональный отбор и профессиональная подготовка работников, непосредственно связанных с управлением транспортных средств или управлением движения транспортных средств;

- обеспечение подготовки работников субъекта транспортной деятельности в соответствии с профессиональными и квалификационными требованиями к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом;

- проведение стажировок водителей транспортных средств автомобильного транспорта при переводе на новый маршрут или при переводе на новый тип (модель) транспортного средства;

- мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в ДТП;

- соблюдение условий работы водителей в соответствии с режимами труда и отдыха, установленными законодательством Российской Федерации, а также контроль за соблюдением указанных условий;

- проверка соответствия транспортных средств по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров;

- проверка наличия действующей разрешительной документации, необходимой для допуска к участию транспортного средства в дорожном движении в соответствии с законодательством Российской Федерации (свидетельство о регистрации транспортного средства, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, путевой лист, а также иные документы, необходимые для осуществления конкретных видов перевозок в соответствии с законодательством Российской Федерации);

- проведение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки и по возвращении к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности (неисправности) транспортных средств в путевом листе. Нарушены требования п. 6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

5. В путевых листах не отражены сведения о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а именно отсутствуют сведения о месте проведения контроля технического состояния транспортного средства, чем нарушены требования п. 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 г. № 7; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196 - ФЗ « О безопасности дорожного движения».

В жалобе директор МОУ Ивановская СОШ ФИО1 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что деятельность Школы не связана с осуществлением перевозок пассажиров, багажа, грузов автомобильным транспортом, а сам факт эксплуатации транспортного средства не свидетельствует об этом, доказательства таких перевозок, отсутствуют, в связи с чем на школу не распространяется действие норм законов, указанных в постановлении, а школа не является субъектом правонарушения.

В судебном заседании директор МОУ Ивановская СОШ ФИО1 и представитель ФИО2 жалобу поддержали, сослались на доводы указанные в ней и представили доказательства, подтверждающие эти доводы.

Выслушав заявителя и его представителя, исследовав письменные материалы дела и доводы жалобы, суд пришел к следующим выводам.

Ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, -

В ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" указываются основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

Согласно ч. 1 указанной статьи юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: - организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;- соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; - создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; - анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; - организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; -обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; -обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; - оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 той же статьи, юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: - соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; - назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; - обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом; - обеспечивать наличие парковки (парковочного места) для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте; - организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с п. 23 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7 23. Субъектом транспортной деятельности осуществляется документальный учет сведений о лицах (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность), проходивших и проводивших инструктаж, виде инструктажа и дате его проведения. Результаты этого учета хранятся субъектом транспортной деятельности в течение не менее трех лет.

Согласно п. 27 тех же Правил, субъект транспортной деятельности обязан обеспечить организацию технического обслуживания и ремонта используемых транспортных средств в соответствии с предписаниями изготовителя.

Пунктом 29 тех же Правил определено, что сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

Из п. 6 тех же Правил следует, что в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) субъект транспортной деятельности осуществляет ежегодное планирование мероприятий, указанных в Перечне, а Перечнем мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденным Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7 установлены мероприятия по подготовке работников, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - работники субъекта транспортной деятельности), к безопасной работе, а так же мероприятия по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации, а именно:

- обеспечение прохождения профессионального отбора и профессиональной подготовки работников субъекта транспортной деятельности, замещающих должности, перечисленные в разделе I Перечня работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N 16 "Об утверждении перечня работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, и иных работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств ( п.1.1);

- обеспечение подготовки работников субъекта транспортной деятельности в соответствии с профессиональными и квалификационными требованиями к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом ( п. 1.2);

- проведение стажировок водителей транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при переводе на новый маршрут или при переводе на новый тип (модель) транспортного средства ( п. 1.3);

- мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в ДТП ( п. 1.6);

- соблюдение условий работы водителей в соответствии с режимами труда и отдыха, установленными законодательством Российской Федерации, а также контроль за соблюдением указанных условий ( п. 1.7);

- проверка соответствия транспортных средств по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и грузов ( п. 2.1);

- проведение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки и по возвращении к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности (неисправности) транспортных средств в путевом листе ( п. 2.5).

Так же в п. 13 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России от 11.03.2016 N 59, указывается, что водители, впервые принимаемые на работу на такую должность или имевшие перерыв в трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами, более одного года, а также переведенные при приеме на работу с одного типа транспортного средства на другой, допускаются к самостоятельной работе, связанной с управлением транспортными средствами, после прохождения у юридического лица или индивидуального предпринимателя, являющегося их работодателем, стажировки. Количество часов стажировки устанавливается работодателем.

Нарушение указанных положений закона и правовых норм заявителем не оспаривается и установлено материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 6 июня 2017 ( л.д. 20-23);

- актом проверки от 06.06. 2017г. ( л.д. 38-43) и приложением к нему ( л.д. 44-48);

- данными путевых листов № № 331, 328, 325, 324, 322, 317, 301 ( л.д. 49- 55), сервисной книжки на транспортное средство ПАЗ-32053-70 гос. peг. знак <данные изъяты> ( л.д. 56-61), руководства по эксплуатации автобусов ( л.д. 62-73);

- планом мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения при перевозке учащихся школьным автобусом на 2016-2017г.г. ( л.д. 74-75);

- данными журналов: инструктажей водителей по безопасности дорожного движения ( л.д. 76-77), регистрации инструктажа на рабочем месте ( л.д. 78-80), учета вводного, сезонного и специального инструктажей ( л.д. 81-86), инструктажа сопровождающего и водителя школьного автобуса ( л.д. 87-89);

- данными трудовой книжкой В. ( л.д. 90-92) и трудового договора с ним ( л.д. 93-96).

Однако, исходя из положений ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", указанные требования не распространяются на организации и индивидуальных предпринимателей, для которых перевозка не является видом деятельности и которые используют автотранспорт для собственных нужд.

Из представленных в судебное заседание лицензии № 223/16 от 05.04. 2016г. ( л.д. 104-105), Устава ( л.д. 106-118), а именно из п. п. 2.1, 2.5-2.7, следует, что МОУ Ивановская СОШ занимается общеобразовательной деятельностью, а не перевозками пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом, в связи с чем не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31. 1 КоАП РФ,

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица административного органа нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья

РЕШИЛ :

Жалобу директора МОУ Ивановская СОШ ФИО1 удовлетворить.

Постановление № <данные изъяты> старшего государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта С. от 06.06. 2017 г. в отношении МОУ Ивановская СОШ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении МОУ Ивановская СОШ прекратить, на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии данного решения.

Судья

Е ФИО3