Решение № 2А-1773/2023 2А-1773/2023~М-1544/2023 М-1544/2023 от 11 июля 2023 г. по делу № 2А-1773/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года п. Теплое Тепло-Огаревского района

Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Юдакова С.А.,

при секретаре Дубровиной Т.С.,

с участием административного истца помощника прокурора Тепло-Огаревского района Быкова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1773/2023 по административному исковому заявлению прокурора Тепло-Огаревского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения,

установил:

прокурор Тепло-Огаревского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, ссылаясь на то, что прокуратурой Тепло-Огаревского района проведена проверка соблюдения администрацией МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также дорожной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 12 Устава МО Тепло-Огаревский район органы местного самоуправления муниципального образования вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального образования, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с приложением № 2 к Решению Собрания представителей МО Тепло-Огаревский район от 26.10.2022 года № 58-1 «О передаче муниципальным образованием Тепло-Огаревский район части полномочий по решению вопросов местного значения муниципальным образованиям сельских поселений, входящих в состав муниципального района» муниципальному образованию Нарышкинское Тепло-Огаревского района переданы, в том числе полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района входит, в том числе, автомобильная дорога в <...> с кадастровым номером №, протяженностью 600 м.

При этом паспортизация данной автомобильной дороги не произведена.

Отсутствие паспорта автомобильной дороги общего пользования местного значения МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района в <...> с кадастровым номером №, протяженностью 600 м, влечет ненадлежащее исполнение обязанностей в сфере обеспечения дорожной деятельности, поскольку не позволяет должным образом оценивать техническое состояние автомобильных дорог, своевременно проводить ремонтные работы в соответствии с устанавливаемой категорией, что может повлечь причинение вреда здоровью и имуществу участников дорожного движения. Наступление данных последствий недопустимо.

В связи с чем, прокурор Тепло-Огаревского района просит признать незаконным бездействие администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района и обязать администрацию МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильной дороги в <...> с кадастровым номером №, протяженностью 600 м.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Тепло-Огаревского района Быков С.А. административные исковые требования поддержал.

В судебное заседание представитель административного ответчика МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района по доверенности ФИО1 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение оставил на усмотрение суда.

Исходя из положений ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района.

Выслушав административного истца помощника прокурора Тепло-Огаревского района Быкова С.А., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Статья 227 КАС РФ предусматривает, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ).

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с п. п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации".

Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги (п. 3.8 - 3.10 ГОСТ 33388-2015).

Следовательно, результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронных носителях.

Судом установлено, что прокуратурой Тепло-Огаревского района проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также дорожной деятельности.

В ходе данной проверки установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района входит автомобильная дорога по адресу: <...> автомобильная дорога общего пользования местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Устава МО Тепло-Огаревский район органы местного самоуправления муниципального образования вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального образования, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с приложением № 2 к решению Собрания представителей МО Тепло-Огаревский район от 26.10.2022 года № 58-1 «О передаче муниципальным образованием Тепло-Огаревский район части полномочий по решению вопросов местного значения муниципальным образованиям сельских поселений входящих в состав муниципального района» муниципальному образованию Нарышкинское Тепло-Огаревского района переданы, в том числе полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выписки из ЕГРН от 16.06.2023 года правообладателем сооружения - 7.4 сооружения дорожного транспорта, протяженностью 600 м, с кадастровым номером №, местоположение: <...> автомобильная дорога общего пользования местного значения, является МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района.

Из сообщений администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района от 04.05.2023 года и от 15.06.2023 года следует, что в состав муниципальной собственности муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района включена автомобильная дорога в <...> протяженностью 600 м, с кадастровым номером №.

Обязанность проведения паспортизации возлагается на муниципальное образование, в черте которого находятся автомобильные дороги общего пользования.

Таким образом, администрация МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района обязана провести паспортизацию указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения.

15.05.2023 года прокуратурой Тепло-Огаревского района в адрес главы МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района ФИО2 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности.

Согласно ответу главы администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района ФИО2 от 07.06.2023 года нарушения, указанные в представлении, считают законным, обоснованным и подлежащим устранению. В бюджете МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района на 2023 год и на последующие 2024 и 2025 годы денежные средства на паспортизацию всех муниципальных дорог отсутствуют (исходя из коммерческих предложений подрядной организации общая стоимость составит порядка 300 000 рублей). В целях устранения выявленных нарушений администрацией МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района были сделаны запросы о представлении ценовой информации с описанием объекта закупки выполнения работ по изготовлению технического паспорта дорог согласно Федеральному закону от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по форме ВСН1-83 ООО «Проектно-Исследовательский Центр»; при внесении изменений в расходную часть бюджета будут запланированы поэтапные мероприятия по паспортизации вышеуказанных дорог.

Таким образом, судом установлено, что выявленные в ходе проверки прокуратуры Тепло-Огаревского района нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности, администрацией МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района до настоящего времени не устранены.

Несоблюдение административным ответчиком изложенных требований законодательства, выразившихся в необеспечении организации паспортизации дорог общего пользования влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автодорог, затрагивает права и интересы населения, проживающего на территории МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района на безопасные условия дорожного движения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

При указанных обстоятельствах орган местного самоуправления не только вправе, но и обязан принять меры по организации паспортизации дорог общего пользования с целью организации нормативно установленной безопасности дорожного движения.

Поскольку администрацией МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района требования законодательства о проведении паспортизации автомобильной дороги по адресу: <...> автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 600 м, с кадастровым номером №, не соблюдены, чем нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, до настоящего времени меры по паспортизации указанной дороги не приняты, суд приходит к выводу о законности требований прокурора Тепло-Огаревского района.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При этом суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Тепло-Огаревского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги по адресу: <...> автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 600 м, с кадастровым номером №, незаконным и обязать администрацию МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района произвести паспортизацию данной автомобильной дороги в течение 11 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись