Постановление № 5-575/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 5-575/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 июля 2017 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Кардаш Вячеслав Вячеславович, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> (ОГРНИП <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ),

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что крытая автомобильная стоянка ИП ФИО1, расположенная по адресу: <адрес>, является источником загрязнения атмосферного воздуха, что приводит к задымлению угольной сажей прилегающей территории, в том числе жилой застройки. В соответствии с информацией Реестра Роспотребнадзора и санитарно-эпидемиологической службы России – раздел Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию <данные изъяты> у ИП ФИО1 не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии (несоответствии) проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) для крытой автомобильной стоянки (<адрес>) санитарным правилам, что является нарушением п.1 ст.2, ст.11, п.3 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.4.2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества населенных мест» (далее – СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01). Согласно информации у ИП ФИО1 отсутствуют программа производственного контроля и планы организационно-технических или иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха населенных мест санитарных правил, что является нарушением п.1 ст.2, ст.11, п.п. 1, 2, 4 ст.20, ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01; п.п. 1.5, 2.1, 2.4, 4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ административный материал направлен в Центральный районный суд г. Читы для разрешения вопроса о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

ИП ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил своего защитника.

В судебном заседании защитник ИП ФИО1 по доверенности ФИО3 вину в совершении вменяемого правонарушения признала. Пояснила, что в настоящее время проект нормативов предельно допустимых выбросов разработан, проходит согласование. Просила назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по доверенности ФИО4 в судебном заседании полагал, что вина ИП ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ доказана. Просил назначить индивидуальному предпринимателю наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.6.3 КоАП РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п.1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности

Согласно ст. 11 вышеназванного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека (п.1). Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами (п.2). Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (п.3). Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам (п.4).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие санитарные правила «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01».

В силу пунктов 4.1.1, 4.2.1, 5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта. Предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению. Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

В соответствии с п.1.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На основании пункта 2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 производственный контроль включает, в том числе: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (пункт 2.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-01).

Из материалов дела следует, что в рамках рассмотрения письменного обращения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ с жалобой на выбросы веществ загрязняющих атмосферу, проведено административное расследование, предусмотренное ст.28.7 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что крытая автомобильная стоянка ИП ФИО1, расположенная по адресу: <адрес>, является источником загрязнения атмосферного воздуха, что приводит к задымлению угольной сажей прилегающей территории, в том числе жилой застройки.

В нарушение п. 1 ст. 2, ст. 11, п. 3 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, п.4.2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, у ИП ФИО1 не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии (несоответствии) проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) для крытой автомобильной стоянки санитарным правилам, что подтверждается информацией Реестра Роспотребнадзора и санитарно-эпидемиологической службы России, раздел Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию (http://fp.crc.ru/). В нарушение п. 1 ст. 2, ст. 11, п.п. 1, 2, 4 ст. 20, ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ; п.п.4.1.1, 5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01; п.п. 1.5, 2.1, 2.4, 4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» у ИП ФИО1 отсутствуют программа производственного контроля и планы организационно-технических или иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха населенных мест санитарных правил.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и вина в совершении административного правонарушения подтверждены следующими доказательствами, имеющимися в деле: пояснениями защитника ИП ФИО1 – ФИО3, данными в судебном заседании, обращением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, определением о назначении экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, копией заявления ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом инструментальных измерений расстояния №.7 от ДД.ММ.ГГГГ, заключением к протоколу инструментальных измерений расстояния №.7 от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением № ОЦ/4.0-1382 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судья приходит к выводу, что ИП ФИО1 были допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Оценив в совокупности представленные доказательства, нахожу вину индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ доказанной.

Учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также характер и последствия совершенного административного правонарушения, судья полагает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

На постановление может быть подана жалоба в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Кардаш В.В.