Решение № 2А-244/2019 2А-244/2019~М-25/2019 М-25/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-244/2019

№ 2а-244/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Учалы, РБ 27 февраля 2019 г.

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мухаметкильдина Ф.М.,

при секретаре Суяргуловой Г.Р.,

с участием представителя административного истца МАДОУ Детский сад №1 с.Учалы-ФИО2

представителя административного ответчика – ст. помощника Учалинского межрайонного прокурора Латыпова А.А.,

представителя заинтересованного лица Администрации МР Учалинский район РБ ФИО1,

представителя заинтересованного лица МКУ Отдел образования МР Учалинский район РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление представителя муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения (МАДОУ) Детский сад №1 с.Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконным представления заместителя Учалинского межрайонного прокурора Галеева А.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель МАДОУ Детский сад №1 с.Учалы-Давлетбердин Р.Н. обратился в суд с заявлением о признании ненормативного правового акта незаконным мотивируя тем, что проверка носила произвольный и необоснованный характер, проверка не была документально оформлена, о ее проведении учреждение в установленном порядке не уведомлялось, проверку прокуратура осуществляла формально,.

Представитель административного истца после уточнения исковых требований просит признать незаконным представления заместителя Учалинского межрайонного прокурора Галеева А.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в порядке ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации», вынесенного в отношении МАДОУ Детский сад №1 с.Учалы МР Учалинский район Республики Башкортостан и возложить на заместителя Учалинского межрайонного прокурора обязанность по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов истца.

Представитель административного ответчика - ст.помощник Учалинского межрайонного прокурора Латыпов А.А. исковые требования административного истца не признал, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в Учалинскую межрайонную прокуратуру поступила информация ОВО по Учалинскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Башкортостан» о нарушениях антитеррористической укреплённости в МАДОУ Детский сад № 1 с. Учалы MP Учалинский район РБ. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательной организации. В связи с чем, невыполнение указанных требований законодательства создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе и главным образом несовершеннолетних. Образовательная организация является субъектом противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на ней лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности зданий образовательной организации. В связи с выявленными нарушениями законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической укрепленности, Учалинской межрайонной прокуратурой внесено 1 представление в адрес заведующей Детского сада № 1 с. Учалы об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищённости объекта.

Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель Администрации МР Учалинский район ФИО1 поддержал требования представителя административного истца, указывая, что оснований для принесения представления не было. Детский сад еще свою деятельность не осуществлял, работы по установлению средств антитеррористической защиты проводились в соответствии с утвержденным планом, в связи с чем нарушений законодательства не было. Также обратил внимание на то, что проверка надлежащим образом проведена не была, в связи с чем оснований для признания представления законным оснований не усматривает.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Как следует из положений статьи 218 приведенного Кодекса, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из Конвенции "О правах ребенка", государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В силу положений ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В зданиях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.44 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная версия СНиП 31-06-2009" предусмотрено, что в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений. На основании п. 1.1.2 приложения "В" к категории общественных зданий отнесены общеобразовательные учреждения.

В силу пункта 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная версия СНиП 31-06-2009" для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре" Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу п. 1 ст. 21 Закона Российской Федерации N 2202-1 от ДД.ММ.ГГГГ "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является, в том числе и соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п.2, 3 ст.21 закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры проводят проверку исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Названным Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" в качестве одной из мер прокурорского реагирования на нарушение закона предусмотрено внесение представления об устранении нарушений закона

Согласно ст. 24 закона, представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов гражданского дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Учалинскую межрайонную прокуратуру поступила информация ОВО по Учалинскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Башкортостан» о нарушениях антитеррористической укреплённости в МАДОУ Детский сад № 1 с. Учалы MP Учалинский район РБ, в частности здание детского сада не оснащено техническими средствами тревожной сигнализации.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Учалинского межрайонного прокурора в адрес МАДОУ Детский сад №1 с.Учалы МР Учалинский район вынесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

Вместе с тем, суду не представлены следующие, обязательные при проведении проверки, документы. Так, решение прокурора о проведении проверки в МАДОУ Детский сад №1 МР Учалинский район отсутствует, не представлен сам акт выявленных при проведении проверки нарушений, нет уведомления юридического лица об осуществлении проверки.

Из представленного отзыва следует, что проверка осуществлена на основании информации, поступившей из ОВО по Учалинскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Башкортостан» о нарушениях антитеррористической укреплённости в МАДОУ Детский сад № 1 с. Учалы MP Учалинский район РБ, однако к проведению проверки представитель данного органа в качестве специалиста не привлечен.

Суд приходит к выводу, что акт проверки, равно как и иной документ фиксирующий нарушение, не составлялся, результаты проверки нигде не фиксировались, надлежащих доказательств, подтверждающих факт нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта суду не представлено.

Вместе с тем, согласно Разрешению №, выданному Отделом архитектуры и градостроительства администрации МР Учалинский район РБ ДД.ММ.ГГГГ разрешен ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства Детского сада на 139 мест в с.Учалы Учалинского района, расположенного по адресу: <адрес>.

Помещение детского сада имеет паспорт безопасности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки РФ.

Согласно представленному ответу начальника МКУ Отдел образования МР Учалинский район № от ДД.ММ.ГГГГ здание МАДОУ Детский сад №1 с.Учалы МР Учалинский район оборудованы тревожной кнопкой и системой видеонаблюдения.

Из ответа заведующей МАДОУ Детский сад №1 с.Учалы следует, что прием воспитанников во второй корпус МАДОУ Детский сад №1 с.Учалы МР Учалинский район начался с ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая представленные доказательства, суд, исходя из того, что очевидного нарушения МАДОУ Детский сад №1 МР Учалинский район антитеррористического законодательства, как указано в оспариваемом представлении, или иных нормативных правовых актов фактически не было выявлено, приходит к выводу о том, что законных оснований для внесения представления у прокурора не имелось.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что представление заместителя Учалинского межрайонного прокурора Галеева А.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности МАДОУ Детский сад №1 с.Учалы МР Учалинский район Республики Башкортостан является недействительным.

Требование административного истца об обязании заместителя Учалинского межрайонного прокурора устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца удовлетворению не подлежит

Руководствуясь ст. 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление представителя муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №1 с.Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Признать представление заместителя Учалинского межрайонного прокурора Галеева А.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности МАДОУ Детский сад №1 с.Учалы МР Учалинский район Республики Башкортостан недействительным.

В удовлетворении остальной части требований административного иска о возложении на заместителя Учалинского межрайонного прокурора Галеева А.Н. обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Учалинский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий Мухаметкильдин Ф.М.