Решение № 2-344/2019 2-344/2019~М-309/2019 М-309/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2-344/2019

Дело №2-344/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тынысовой А.Т.,

при секретаре Бочаровой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Омской области «Сибирский профессиональный колледж», Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о возложении на Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Омской области «Сибирский профессиональный колледж» обязанности установить систему экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, организовать охрану объекта образования, прилегающей территории и пропускной режим лицами, имеющими соответствующий правовой статус и образование, возложении обязанности на Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области выделить денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту прав неопределенного круга лиц к Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Омской области «Сибирский профессиональный колледж», Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, законодательства о противодействии терроризму в деятельности филиала бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Сибирский профессиональный колледж» по адресу: <адрес> в ходе которой выявлено, что филиал учреждения не оборудован системой экстренного оповещения. Кроме того, учреждению присвоена вторая категория опасности, однако охрана объекта, территории объекта, пропускной режим обеспечивается лицами, не имеющими соответствующего правового статуса и образования, состоящими в должности дежурных и сторожей. Для устранения допущенных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ вынесено соответствующее представление. Однако по настоящее время допущенные нарушения не устранены. Выявленные нарушения не способствуют укреплению законности в сфере противодействия терроризму, поскольку совершение террористического акта на объекте может повлечь за собой тяжкие последствия для жизни и здоровья граждан, в частности, для обучающихся образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Марьяновского района Омской области Орел М.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Посчитала возможным отсрочить исполнение решения суда до 18 марта 2020 года.

Представители ответчика Бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Сибирский профессиональный колледж» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей в судебном заседании не оспаривали исковые требования, ссылаясь на невозможность устранения нарушения законодательства в связи с отсутствием финансирования. Просили отсрочить исполнение решения суда не менее на полгода, при этом указали, что бюджет учреждения полностью формируется за счет поступлений из Министерства образования Омской области, дохода своего не имеют. Бюджет на следующий год формируется в конце уходящего года.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области Пышная А.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, представила возражения на исковое заявление, в котором указала, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при настоящей явке, против чего не возражали остальные участники процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу ст. 2 Конвенции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства-участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

На основании пункта «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, является одной из основных задач противодействия терроризму.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с 21.10.2017 года и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно подпунктов «в», «л» пункта 22 указанного Постановления в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Кроме того, в соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009 № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, в том числе в зданиях образовательных организаций, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

При этом подпунктом «а» пункта 23 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с Уставом бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Сибирский профессиональный колледж», утвержденным распоряжением Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом деятельности и основной целью БПОУ «Сибирский профессиональный колледж» является образовательная деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования. В уставе перечислены филиалы учреждения, в число которых также входит филиал расположенный по адресу: <адрес>.

Из паспорта безопасности Усовского филиала БПОУ «Сибирский профессиональный колледж» по адресу: <адрес> следует, что в указанном учреждении установлена вторая категория опасности.

При этом, на территории филиала БПОУ «Сибирский профессиональный колледж» в д. Усовка отсутствует система экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации; охрана объекта, прилегающая территория и пропускной режим обеспечивается лицами, не имеющими соответствующего правового статуса и образования. Из пояснений представителя ответчика следует, что охрану объекта осуществляют сторожа и дежурные.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Марьяновского района Омской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, законодательства о противодействии терроризму.

По результатам рассмотрения данного представления, а также до настоящего времени нарушения не устранены, ответчиком не оспаривается. Доказательства обратного суду не представлено.

Данное обстоятельство согласно указанным выше правовым нормам не обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность БПОУ «Сибирский профессиональный колледж», в результате чего нарушаются права посещающих это учреждение, а также сотрудников данного учреждения.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

Приказом Рособразования № 2013 от 11.11.2009 года «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Пунктом 1.2 Устава БПОУ «Сибирский профессиональный колледж» определено, что учредителем является Омская область, функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют: Министерство образования Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области.

При этом судом установлено, что Указом Губернатора Омской области от 10.02.2004 №26 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Омской области» предусмотрено, что Министерство имущественных отношений Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим проведение единой государственной политики в сферах имущественных и земельных отношений на территории Омской области, управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, в том числе земельными участками, находящимся в собственности Омской области, за исключением лесных участков, водных объектов, иных природных ресурсов. Министерство участвует в реализации государственной политики Омской области в жилищной сфере в пределах компетенции, определенной федеральным и областным законодательством.

Таким образом, Министерство имущественных отношений Омской области не является распорядителем бюджетных средств БПОУ «Сибирский профессиональный колледж», осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению имущества Омской области. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только БПОУ «Сибирский профессиональный колледж», но и Министерства образования Омской области как субъектов антитеррористической деятельности, обеспечивающих финансирование образовательных учреждений.

При этом суд отмечает, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами государственной власти требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные прокурором требования к БПОУ «Сибирский профессиональный колледж», Министерству образования Омской области законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Вместе с тем, с учетом положений Бюджетного кодекса, Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (п. 4.32) суд считает разумным установить срок для исполнения требований до 01 февраля 2020 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Марьяновского района Омской области удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Омской области «Сибирский профессиональный колледж» установить систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, в срок до 01 февраля 2020 года.

Возложить обязанность на Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Омской области «Сибирский профессиональный колледж» обеспечить охрану объектов (территорий) филиала бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Сибирский профессиональный колледж» по адресу: <адрес><адрес>, пропускной режим сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 01 февраля 2020 года.

Возложить обязанность на Министерство образования Омской области выделить денежные средства, необходимые для установки системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации в помещении филиала бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Сибирский профессиональный колледж» по адресу: <...>, а также на обеспечение охраны объектов (территорий) филиала бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Сибирский профессиональный колледж» по адресу: <...>, пропускной режим сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В удовлетворении исковых требований к Министерству имущественных отношений Омской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Марьяновский районный суд Омской области.

Судья А.Т. Тынысова

В окончательной форме решение принято 18 июня 2019 года