Решение № 2А-131/2020 2А-131/2020~М-117/2020 М-117/2020 от 8 апреля 2020 г. по делу № 2А-131/2020

Дело № 2а-131/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старожилово 09 апреля 2020 года

Судья Старожиловского районного суда Рязанской области Евдокимов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Истьинская средняя школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по осуществлению охраны школы и подготовке здания школы для такой охраны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старожиловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Истьинская средняя школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по осуществлению охраны школы и подготовке здания школы для такой охраны, мотивируя следующими основаниями.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях Старожиловского муниципального района. Проверкой установлено, что МБОУ «Истьинская средняя школа» осуществляет свою деятельность по адресу: <...>. МБОУ «Истьинская средняя школа» присвоена 3 категория опасности объекта (территории), однако, в образовательном учреждении охрана объекта специализированным подразделением не осуществляется, здание объекта для такой охраны не подготовлено. Результаты проверки свидетельствуют о неисполнении должностными лицами образовательного учреждения требований законодательства о противодействии терроризму, что создает угрозу жизни и здоровью учащихся и преподавательского состава. Прокурор просит признать незаконным бездействие МБОУ «Истьинская средняя школа», выразившееся в непринятии мер по осуществлению охраны школы и подготовке здания школы для такой охраны. Обязать МБОУ «Истьинская средняя школа» организовать охрану здания общеобразовательного учреждения путем обеспечения охраны школы специализированным подразделением охраны и подготовки здания школы для такой охраны. Установить МБОУ «Истьинская средняя школа» срок для исполнения судебного решения.

В судебном заседании и.о. прокурора Старожиловского района Мурушкин А.С. административное исковое заявление поддержал по основаниям, указанным в описательной части решения. Просил административный иск удовлетворить и установить срок для исполнения судебного решения 12 месяцев.

Представитель административного ответчика – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Истьинская средняя школа» исковые требования признала, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования – Старожиловского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав и.о. прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. от 18.03.2020) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Из пунктов 6, 14 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (далее – Требования), в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности. Всем объектам (территориям) присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 настоящих требований.

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктом 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляется, в том числе, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено.

Из представления об устранении законодательства о противодействии терроризму от 16 декабря 2019 года № 27-19, составленного прокурором Старожиловского района следует, что МБОУ «Истьинская средняя школа» присвоена 3 категория опасности объекта (территории), однако, в образовательном учреждении охрана объекта специализированным подразделением не осуществляется, здание объекта для такой охраны не подготовлено. Результаты проверки свидетельствуют о неисполнении должностными лицами образовательного учреждения требований законодательства о противодействии терроризму, что создает угрозу жизни и здоровью учащихся и преподавательского состава (л.д.8-10).

Согласно информации МБОУ «Истьинская средняя школа» в ответ на представление № 27-19 от 16 декабря 2019 года об устранении законодательства о противодействии терроризму принимаются меры по устранению допущенных нарушений закона. В адрес начальника Управления образования и молодежной политики ФИО1 направлено письмо-обращение с просьбой выделить средства на устранение нарушений (л.д.11).

В паспорте безопасности МБОУ «Истьинская средняя школа» указаны все сведения об объекте (территории) данной школы (л.д.12-22).

С учётом установленных обстоятельств и указанных норм закона, учитывая, признание административным ответчиком иска, суд полагает административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Частью 2 статьи 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая отсутствие у административного ответчика в 2020 году бюджетных средств по осуществлению охраны школы и подготовке здания школы для такой охраны, суд полагает возможным предоставить административному ответчику реальный срок для исполнения судебного решения в 12-и месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,186,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Истьинская средняя школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по осуществлению охраны школы и подготовке здания школы для такой охраны, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Истьинская средняя школа», выразившееся в непринятии мер по осуществлению охраны школы и подготовке здания школы для такой охраны.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Истьинская средняя школа» организовать охрану здания общеобразовательного учреждения путем обеспечения охраны школы специализированным подразделением охраны и подготовки здания школы для такой охраны в 12-и месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Старожиловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Евдокимов