Решение № 2А-409/2019 2А-409/2019~М-402/2019 М-402/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-409/2019

Решение вступило в законную силу: 06.08.2019

Дело № 2а-409/2019 79RS0004-01-2019-000683-82

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 июля 2019 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе председательствующего судьи Шлеверда Н.М.,

при секретаре судебного заседания Клименко М.В.,

с участием:

прокурора Облученского района ЕАО ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2, действующей на основании доверенности от 29.07.2019,

представителя административного ответчика председателя территориальной избирательной комиссии Облученского района ЕАО – ФИО3,

заинтересованного лица – ФИО4,

представителя заинтересованного лица – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО6 к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 Облученского района ЕАО об отмене постановления № 6 от 19.07.2019 в части регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Облученского муниципального района ЕАО пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 Облученского района ЕАО об отмене постановления № 6 от 19.07.2019 в части регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Облученского муниципального района ЕАО пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО4

Требования мотивированы тем, что ФИО6 является зарегистрированным кандидатом в депутаты Собрания депутатов Облученского муниципального района Еврейской автономной области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 (Постановление окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 Облученского района ЕАО № 7 от 19.07.2019).

По этому же округу зарегистрирован кандидатом в депутаты М.С.АБ. В представленных для регистрации М.С.АВ. документах допущен ряд нарушений действующего избирательного законодательства, что изначально ставит административного истца в неравные условия с данным кандидатом и нарушает его право на равное участие в выборах. Административный истец считает, что данные нарушения должны привести к отмене регистрации ФИО4 в качестве кандидата в депутаты.

В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты ФИО4 в графе основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий) указано – временно не работающий. Одновременно в избирательную комиссию им представлен документ о том, что он является индивидуальным предпринимателем. Таким образом, ФИО4 в заявлении о согласии баллотироваться указаны заведомо недостоверные сведения. Представление документа, содержащего заведомо ложные сведения, не может считаться надлежащим представлением заявления о согласии баллотироваться.

Нарушение принципа равноправия кандидатов на выборах, закреплённого в законодательстве Российской Федерации и Еврейской автономной области, напрямую затрагивает интересы ФИО6 и служит основанием для заявления требований о восстановлении нарушенных избирательных прав.

Административный истец просит суд отменить Постановление окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 Облученского района ЕАО № 6 от 19.07.2019 в части регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Облученского муниципального района Еврейской автономной области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика председатель территориальной избирательной комиссии Облученского района ЕАО ФИО3 требования не признала, дополнительно суду пояснила, что не указание ФИО4 в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом на должность депутата сведений о том, что он является индивидуальным предпринимателем не противоречит требованиям Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку регистрация в качестве индивидуального предпринимателя сама по себе не накладывает обязанности на лицо вести предпринимательскую деятельность. Заинтересованным лицом при подаче заявления было указано в графе «основное место работы или службы, занимаемая должность/род занятий» – безработный, в подтверждении чего представлена копия трудовой книжки. Кроме того, представитель административного ответчика указала, что, исходя из имеющегося в материалах дела уведомления налоговой службы, М.С.АБ. на момент обращения с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом на должность депутата уже прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Заинтересованное лицо ФИО4 заявленные административные исковые требования не признал, дополнительно суду пояснил, что на момент подачи заявления о согласии баллотироваться кандидатом на должность депутата уже не являлся индивидуальным предпринимателем, в настоящее время не трудоустроен, что подтверждается его трудовой книжкой, является тренером-общественником воспитанников секции гиревого спорта на бесплатной основе.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 заявленные требования не признала, дала пояснения аналогичные пояснениям М.С.АГ.

В судебное заседание административный истец ФИО6 не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещался судом надлежащим образом путем вручения представителю административного истца повестки для передачи, также в материалах дела имеется телефонограмма, согласно которой ФИО6 сообщено о времени и месте рассмотрения настоящего дела по номеру телефона, указанному в заявлении. В соответствии с пояснениями представителя административного истца ФИО6 извещен о времени и месте рассмотрения административного дела, находится в отъезде, не возражает о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 243 КАС РФ, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего заявленный административный иск неподлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно положений ст. 76 п. 6 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) – также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; (подпункт «в»); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт«в.1»).

В соответствии с требованиями пп. 4 п. 14 ст. 19 Закона ЕАО от 18.03.2015 № 679-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Еврейской автономной области» наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, настоящего закона.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области №386 от 19.06.2019 на 08.09.2019 назначены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области пятого созыва.

Постановлением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 Облученского района ЕАО № 7 от 19.07.2019 ФИО6 зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО пятого созыва по одномандатному избирательному округу№1.

Постановлением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 Облученского района ЕАО № 6 от 19.07.2019 ФИО4 зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», устанавливающей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что кандидат представляет в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться, в котором указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Под родом занятий, согласно п. 57 ст. 2 указанного Федерального закона, понимается документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий;

Судом установлено, что ФИО4 представил в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, в котором в строке «основное место работы или службы, занимаемая должность / род занятий» указал безработный.

Представленная ФИО4 в избирательную комиссию трудовая книжка не содержит записей о его приеме на работу к иному работодателю после увольнения заинтересованного лица 28.12.2016 с должности водителя у ИП М.

Из уведомления о снятии с учета физического лица в налоговом органе и листа записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей следует, что ФИО4 с 14.03.2019 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно протоколу заседания Общего Собрания Регионального отделения Общероссийской Общественной организации «Всероссийская Федерация гиревого спорта» в Еврейской автономной области№2от16.04.2014 ФИО4 назначен тренером на общественных началах без выплаты заработной платы.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что указание ФИО4 в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты сведений о том, что он безработный, не может свидетельствовать о нарушении порядка оформления документов, влекущих отмену решения о регистрации в указанной части, поскольку не искажает содержание изложенных в заявлении сведений и соответствует действительности.

Указание кандидатом в качестве рода занятий какой-либо иной деятельности, в частности, общественной, не приносящей ему доход, не предусмотрено положениями Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона ЕАО от 18.03.2015 № 679-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Еврейской автономной области».

В связи с отсутствием нарушений избирательных прав административного истца со стороны административного ответчика при принятии оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО6 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 241, 243, 244КАС РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО6 к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 Облученского района ЕАО об отмене постановления № 6 от 19.07.2019 в части регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Облученского муниципального района ЕАО пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО4 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд Еврейской автономной области в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья Н.М. Шлеверда