Решение № 2-2284/2018 2-296/1916 2-296/2019 2-296/2019(2-2284/2018;)~М-1867/2018 М-1867/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-2284/2018

Дело № 2-296/19 16 января 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Тонконог Е.Б., при секретаре Луговской Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Амелькович Е.С. дело по иску прокурора Петродворцового района Санкт-Петербурга к федеральному государственному бюджетному учреждении, культуры Государственный музей-заповедник "Петергоф" об обязании устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Петродворцового района СПб обратился с иском по результатам проведенной проверки соблюдения требований законодательства о государственной собственности и об объектах культурного наследия. В ходе проверки, проведенной совместно со специалистом Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, 24.04.2017 прокуратурой района были выявлены следующие нарушения требований законодательства в сфере государственной собственности и объектов культурного наследия:

по объекту, расположенному по адресу: <адрес>, "Флигель-адъютантский дом", установлено, что деревянная обшивка фасадов объекта многослойна окрашена, на фасаде с восточной стороны имеются биопоражения (в цокольной части и в зоне водосточных труб), в нижней части цоколя имеются утраты деревянной обшивки, деревянные оконные заполнения и наличники многослойно окрашены, деревянный архитектурный декор венчающего карниза имеет дефекты (трещины, сколы), металлическая крыша на отдельных участках коррозирована, крыльца объекта находятся в неудовлетворительном состоянии (штукатурный раствор имеет утраты и трещины, металлические элементы имеют следы коррозии). На первом этаже объекта в отдельных помещениях имеются следы протечек на потолках, на втором этаже на потолке лестницы имеется шелушение красочного слоя, трещины в штукатурном слое;

по объекту, расположенному по адресу: <адрес>, "Первый Министерский дом", установлено, что каменный цоколь в нижней части имеет утраты шовного раствора в каменной кладке, на отдельных участках фасадов имеется деструкция штукатурного слоя, осыпание красочного слоя (на южной и западной стороне), на участке фасада с восточной стороны имеется утрата штукатурного слоя венчающего карниза, дымовые трубы имеют деструкцию штукатурного слоя на отдельных участках до кирпича. В помещениях первого этажа вдоль западной стены имеются: деструкция и осыпание штукатурного слоя на стенах и потолке в зонах старых протечек, на втором этаже в помещениях вдоль западной стены имеется деструкция и осыпание штукатурного слоя на потолке до деревянной обшивки потолка, в отдельных помещениях имеется шелушение и осыпание штукатурного и окрасочного слоя, на стенах и потолках в местах прохождения сетей отопления (актовый зал). На парадных лестницах ступени имеют изношенность камня, сколы в зоне профилированных валиков, на стенах и потолках имеются следы старых протечек, шелушение и осыпание окрасочного и штукатурного слоя.

Указанные объекты культурного наследия, были переданы ответчику по акту 31.01.2013. Однако за период до 2017 г. ответчик не провел всех предусмотренных требованиями законодательства мероприятий по ремонтным и реставрационным работам, а также принял мер по увеличению финансирования для надлежащего содержания указанных объектов. Прокурор района просит обязать ответчика устранить вышеуказанные нарушения требований законодательства в сфере государственной собственности и объектах культурного наследия.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала. Просила установить срок устранения нарушений – 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании по иску не возражал, просил установить сроки устранения нарушений, определенные в охранных обязательствах на каждый объект.

Представитель третьего лица КГИОП, ФИО2, иск поддержала, просила также установить сроки устранения нарушений, определенные в охранных обязательствах на каждый объект.

Суд, проверив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.3, ст.7, ст.48 Федерального закона РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подразделяются на памятники, ансамбли и достопримечательные места. Объекты культурного наследия могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности, а также в иных формах собственности. Гражданам РФ гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ.

Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона РФ № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч.1 ст.40, ст.42 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие в том числе ремонт, реставрацию и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы. Ремонтом памятника является научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны. Согласно ч.1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно требованиям ст.214 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе на праве оперативного управления.

Проверкой, проведенной прокуратурой Петродворцового района 24.04.2017 совместно с Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, выявлены вышеуказанные нарушения требований законодательства в сфере государственной собственности и объектов культурного наследия.

Также проверкой установлено, что оба объекта переданы ответчику по акту приема-передачи 31.01.2013. Однако только 04.04.2017 ответчик обратился в МФЦ по Петродворцовому району для получения кадастрового паспорта в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>, который был получен 19.04.2017, а 26.04.2017 ответчик подал заявление на государственную регистрацию права оперативного управления на указанный объект, 29.05.2017 получил выписку из ЕГРН о регистрации права на указанный объект. Также установлено, что ответчик начал проводить необходимые мероприятия для разработки проектно-сметной документации по сохранению объекта культурного наследия только после проведения проверки, заявок на выделение денежных средств по указанному объекту не представлено. В отношении второго объекта ответчик только 13.03.2014 обратился в КГИОП за заданием на научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы по сохранению объекта культурного наследия, которое было получено 14.04.2014 и 05.11.2014 был заключен государственный контракт на разработку проектно-сметной документации на проектные и изыскательские работы, 10.12.2015 проектная документация была согласована с КГИОП. За период с 2015 года по 07.07.2017 ремонтно-реставрационных работ по данному объекту не проводилось. Денежные средства по данному объекту выделялись 14.05.2014 и 07.11.2015, иных документов по выделению денежных средств, либо заявок на выделение денежных средств в ходе проверки ответчиком не представлено.

Таким образом, установлено, что ФГБУК ГМЗ "Петергоф" за период с 2013 г. 04.04.2017 не принимались меры для получения всех необходимых документов, с целью дальнейшего проведения ремонтных и реставрационных работ на указанных объектах, а также увеличения финансирования, что повлекло за собой их ненадлежащее состояние в настоящее время.

07.07.2017 прокуратурой района в ФГБУК ГМЗ "Петергоф" внесено представление № об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия и о государственной собственности. В 2017-2018 гг. в прокуратуру района поступила информация из ГМЗ "Петергоф" о проводимых во исполнение представления прокуратуры района мероприятиях по устранению выявленных нарушений, но согласно данной информации до настоящего времени нарушения не устранены, реставрация и капитальный ремонт указанных объектов культурного наследия не осуществлен.

Суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее состояние объектов федеральной собственности и культурного наследия влечёт за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ, в связи с тем, что памятники истории и культуры, являются достоянием народа, отражают материальную и духовную жизнь прошлых поколений, многовековую историю и составляют неотъемлемую часть мирового культурного наследия.

Ответчиком представлено охранное обязательство в отношении объекта по <адрес>, утвержденное распоряжением КГИОП № от 9.06.2018, пунктом 25 которого установлен срок выполнения работ по реставрации объекта – 48 месяцев со дня утверждения охранного обязательства. Суд полагает необходимым установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в соответствии с указанным охранным обязательством, т.е. до 9.06.2022.

Соглашением № о внесении изменений в охранное обязательство от 22.10.2004 № в отношении объекта по <адрес>, подписанным ГМЗ "Петергоф" и КГИОП 4.12.2018, установлен срок выполнения работ по реставрации объекта – 24 месяца со дня подписания соглашения. Суд полагает необходимым установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в соответствии с указанным соглашением, т.е. до 4.12.2020.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение культуры Государственный музей-заповедник "Петергоф" в срок до 4.12.2020 устранить нарушения требований законодательства в сфере государственной собственности и объектов культурного наследия по объекту, расположенному по адресу: <адрес>: устранить многослойную окраску деревянной обшивки фасадов объекта, устранить биопоражения (в цокольной части и в зоне водосточных труб) на фасаде с восточной стороны, восстановить деревянную обшивку в нижней части цоколя, устранить многослойную окраску деревянных оконных заполнений и наличников, устранить дефекты (трещины, сколы) деревянного архитектурного декора венчающего карниза и коррозию металлической крыши на отдельных участках, привести в удовлетворительное состояние крыльцо объекта (устранить трещины в штукатурном растворе и коррозию на металлических элементах), устранить следы протечек на потолке на первом этаже объекта в отдельных помещениях, восстановить красочный слой на потолке лестницы на втором этаже.

Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение культуры Государственный музей-заповедник "Петергоф" в срок до 9.06.2022 устранить нарушения требований законодательства в сфере государственной собственности и объектов культурного наследия по объекту, расположенному по адресу: <адрес>: устранить утраты шовного раствора в каменной кладке каменного цоколя в нижней части, устранить деструкцию штукатурного слоя на отдельных участках фасадов, устранить осыпание красочного слоя (на южной и западной стороне), восстановить штукатурный слой венчающего карниза на участке фасада с восточной стороны, устранить деструкцию штукатурного слоя дымовых труб. В помещениях первого этажа вдоль западной стены устранить деструкцию и осыпание штукатурного слоя на стенах и потолке в зонах старых протечек, а также на втором этаже на потолке в помещениях вдоль западной стены устранить шелушение и осыпание штукатурного и окрасочного слоя в отдельных помещениях (на стенах и потолках в местах прохождения сетей отопления (актовый зал)), устранить изношенность камня на ступенях парадных лестниц, а также сколы в зоне профилированных валиков, устранить следы протечек на стенах и потолках, шелушение и осыпание окрасочного и штукатурного слоя.

Взыскать с ФГБУК ГМЗ "Петергоф" государственную пошлину в доход бюджета Санкт-Петербурга в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья (подпись)