Решение № 2А-1857/2019 2А-1857/2019~М-1416/2019 М-1416/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2А-1857/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» июня 2019 года

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колотовкиной Е.Н.

при секретаре Дурневой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, к Администрации городского округа Чехов Московской области о признании незаконными решений об отказе включения в состав участников мероприятия, об отмене Постановления, обязании включить в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратилась с административным иском к ответчику и просила :

- признать отказ Администрации городского округа Чехов Московской области во включении истца в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» не законным;

- отменить постановление Администрации городского округа Чехов Московской области № от № года в части отказа во включении истца в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;

- обязать Администрацию городского округа Чехов Московской области включить истицу и несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступ и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан России Федерации" ( л.д.6-7).

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования в полном объеме, по доводам указанным в иске (л.д.6-7), с учетом дополнительных письменных обоснований по иску (л.д.127-129).

Представитель административного ответчика Администрации ГО Чехов по доверенности ФИО9 (л.д.19, 20) в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, по доводам указанным в возражениях на иск (л.д.16-18).

Представитель заинтересованного лица Министерство жилищной политики Московской области по доверенности ФИО10 (л.д.84-85) в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, по доводам указанных в письменных возражений ( л.д.99-103), указав, что определение Конституционного суда от ДД.ММ.ГГГГ регулирует вопросы, в отношении лиц родившихся после ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела, заслушав показание участников процесса, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, что истец родилась ДД.ММ.ГГГГ в городе ФИО1, <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении П-МД №, о чем в книге регистрации актов о рождении ДД.ММ.ГГГГ произведена запись №. (л.д.53 оборот)

Судом установлено, что ФИО2 относится к категории лиц, выехавших добровольно из зоны отселения, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу: <адрес>, что подтверждается бессрочным удостоверением серии АЮ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Чеховским управлением Министерства социальной защиты <адрес>, а также справкой ООО «Регионального информационно-расчетного центра» <адрес>, паспортно-регистрационный участок города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д.9, 33).

Распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на период проживания истца, с ДД.ММ.ГГГГ указанный населенный пункт был отнесен к зоне отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Брянской области отнесен к зоне проживания с правом на отселение, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. что также подтверждается справкой Администрации города Новозыбкова № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.34).

Судом установлено, что истец, совместно с родителями, в 1990 году выехала в <адрес>, Украина.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой МБУ «Злынковского районного многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д.77), а также копией паспорта истца (л.д.29 оборот), о чем внесена запись регистрации ПВО Злынковского РОВД по <адрес>.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ <адрес> относится к территории радиоактивного загрязнения с плотностью загрязнения цезием-137 от 5 до 15 Ки/км в квадрате, согласно ст.10 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №"0 социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесена к зоне проживания с правом на отселение ( л.д.37).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации городского округа Чехов Московской области № истец и несовершеннолетние дети истицы ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ были признаны малоимущими в целях включения в список граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договор социального найма ( л.д.10).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации городского округа Чехов Московской области № истец и несовершеннолетние дети истицы ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, были приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещени предоставляемых по договорам социального найма ( л.д.11).

Судом установлено, что ФИО2 обращалась в Администрацию городского округа Чехов с заявлением о включении в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в чем ей было отказано ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Администрации городского окру Чехов Московской области № ( л.д.12).

Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ( далее - Закон № 244-1) устанавливает в ст. 17 право граждан, подпадающих под юрисдикцию данного Закона, улучшить жилищные условия за счет выплат из федерального бюджета один раз, размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, указанный порядок определен постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами каждая Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В соответствии с правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют, в том числе, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона.

Таким образом, для участия в основном мероприятии государственной программы с целью получения государственного жилищного сертификата (далее-ГЖС) для приобретения жилого помещения необходимо соблюдение двух условий:- указанные граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- указанные граждане должны обладать правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона.

Государственным заказчиком основного мероприятия государственной программы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России).

Право граждан улучшить свои жилищные условия за счет средств федерального бюджета, не является безусловным, так как ст. 22 Закона РФ № 1244-1 содержит ограничения указанного права, когда право на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета не подлежит реализации или подлежит реализации с отсрочкой.

Истец родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, который в тот период был отнесен к зоне отселения, где проживала с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ годы. С ДД.ММ.ГГГГ <адрес> отнесен к зоне проживания с правом на отселение, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ № 1244-1 гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение гарантируются меры социальной поддержки, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое местожительства, предусмотренные статьей 17 Закона № 1244-1, при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с разъяснениями Минстроя России от 06.03.2015 №6348-ei/05 и от 03.07.2015 № СМ/04-1130, законность которых подтверждается Конституционным судом Российской Федерации, предоставление государственных жилищных сертификатов тажданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 01 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а так же родившемся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации.

Законность вышеуказанной нормы проверялась Конституционным судом Российской Федерации. По результатам проверки принято Определение Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2013 № 235-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО5 на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 11 части первой статьи 13 и статьи 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В данном Определении Конституционного суда говорится о гражданах, проживающих и выехавших из зоны отселения.

В соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона № 1244-1 РФ, гражданин приобретает при наличии у него права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой, исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы, то есть после достижения пенсионного возраста с учетом проживания в указанных зонах.

Конституционный суд Российской Федерации своим определением от 14.05.2015 № 1007-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО6 на нарушение ее конституционных прав положением части второй статьи 22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» подтвердил свою позицию изложенную ранее в Определение Конституционного суда от 25 февраля 2013 г. № 235-0, указав, в п.2.2. Определения Конституционного суда, что данная категория граждан, выезжая из зоны отселения на новое место жительства приобретает право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17, лишь при условии выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Как следует из материалов дела, истец ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не относится к категории лиц, достигших пенсионного возраста. Правовых оснований для включения истицы и ее несовершеннолетних детей в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», не имеется.

Частью 2 статьи 22 Закона РФ № 1244-1 установлено, что добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона РФ № 1244-1.

Судом установлено, что истец выехала добровольно из зоны отселения <адрес>, где проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно имеющейся в материалах учетного дела Истца Справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Муниципальным бюджетным учреждением «Злынковский районный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес> по адресу <адрес>.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» город Злынка Брянской области до 2015 года относился к перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,т. е. это была зона отселения, до 2015 года.

Судом установлено, что истец добровольно выехала из зоны отселения ДД.ММ.ГГГГ <адрес> и повторно въехала в равнозначную зону отселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, где проживала 2 года, и откуда выехала в ДД.ММ.ГГГГ году.

Наличие со стороны Истца повторного въезда в радиоактивную зону, является основанием для применения в спорной ситуации ограничения, установленного ст. 22 Закона РФ № 1244-1, из которого следует, что «переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона РФ № 1244-1».

Согласно определения Конституционного суда Российской Федерации от 25 февраля 2013 г. № 235-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО5 на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 11 части первой статьи 13 и статьи 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - существует изъятие из общего правила, в соответствии с которым меры социальной поддержки, предусмотренных ст.17 Закона, не распространяются на граждан, которые в 1986 году и в последующие годы были переселены или выехали добровольно из зоны отселения, вернулись туда для постоянного проживания, однако повторно приняли решение о выезде на другое место жительства.

Руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации, ст. ст.226, 175-181,227-228 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, к Администрации городского округа Чехов Московской области о признании незаконными решений об отказе включения в состав участников мероприятия, об отмене Постановления, обязании включить в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, в Московский областной суд через Чеховский городской суд Московской области в течение месяца с даты составления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий подпись Е.Н.Колотовкина

Решение в окончательном виде составлено 07 июня 2019 года

<данные изъяты>