Решение № 2А-409/2026 2А-409/2026~М-223/2026 М-223/2026 от 31 мая 2026 г. по делу № 2А-409/2026

№2а-409/2026

32RS0021-01-2026-000356-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2026 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Карсунцева А.С.,

при секретаре судебного заседания Кожевниковой Н.М.,

с участием помощника Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Ананенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований ГОСТа на остановочном пункте общественного транспорта и возложении обязанности по обустройству остановочного пункта общественного транспорта в соответствии с требованиями ГОСТа,

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковский межрайонный прокурор Брянской области обратился в суд с учетом уточнения с административным иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области, в котором просил признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 и п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 на остановочном пункте общественного транспорта, расположенном в районе д.48 по ул. Наримановской в г.Новозыбкове Брянской области (остановочный пункт («Гортоп»), и обязать административного ответчика установить на остановочном пункте общественного транспорта, расположенном по указанному адресу двусторонний дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», и оборудовать его урной для мусора, в соответствии с требованиями ГОСТа.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Новозыбковской межрайонной прокуратурой во исполнение указания Генеральной прокуратуры РФ от 19.03.2020 №175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения» совместно со специалистом ОГИБДД МО МВД России «Новозыбковский» 18 марта 2026 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Новозыбковского городского округа. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в несоответствии остановочного пункта общественного транспорта, расположенного в районе д.48 по ул. Наримановской в г.Новозыбкове Брянской области (остановочный пункт («Гортоп»), требованиям п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019, п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, а именно на остановочном пункте не обеспечено двустороннее применение дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» и отсутствует урна для мусора. Собственником указанного остановочного пункта является муниципальное образование «Новозыбковский городской округ Брянской области», что подтверждается выпиской из перечня объектов муниципальной собственности, находящихся в муниципальной казне от 19.09.2025 №92. Непринятие Новозыбковской городской администрацией мер по содержанию остановочного пункта общественного транспорта, расположенного в районе д.48 по ул. Наримановской в г.Новозыбкове Брянской области (остановочный пункт («Гортоп»), нарушает права граждан на надлежащее предоставление услуг в области транспорта, а также влечет нарушение требований стандарта по благоустройству, предъявляемых к вышеуказанному остановочному пункту.

Просил суд признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019, п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 на остановочном пункте общественного транспорта, расположенном в районе д.48 по ул. Наримановской в г.Новозыбкове Брянской области (остановочный пункт («Гортоп»), и обязать административного ответчика установить на остановочном пункте общественного транспорта, расположенном по указанному адресу дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» и урну для мусора, в соответствии с требованиями ГОСТа.

В судебном заседании помощник Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Ананенко А.С. заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить. Полагал возможным установить для исполнения решения шестимесячный срок, находя таковой разумным.

Представитель административного ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном отзыве на административный иск просил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика, заявленные административные исковые требования признает, при этом указал, что бюджет Новозыбковского городского округа является высокодотационным, на момент рассмотрения административного иска бюджет на текущий 2026 год был утвержден, денежные средства для приведения остановочного пункта, расположенного в районе д.48 по ул. Наримановской в г.Новозыбкове Брянской области (остановка «Гортоп») в соответствие с требованиями ГОСТа, заложены не были. Удовлетворение заявленных требований и последующее исполнение решения суда требует ряд подготовительных работ, в связи с чем просит установить для исполнения решения суда шестимесячный срок со дня его вступления в законную силу.

Привлеченные к участию в деле представители заинтересованных лиц – Комитет по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации Брянской области, МКП «Благоустройство», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений против удовлетворения административного иска не представили.

Судом на основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, с учетом позиции административного ответчика, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); к элементам обустройства автомобильных дорог относятся остановочные пункты (пункт 5); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 названного закона).

В состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устройство остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках (подпункт 14 пункта 10 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402).

В силу статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Данный Федеральный закон в качестве одного из принципов обеспечения безопасности дорожного движения закрепляет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (абзац 2 статьи 3).

На основании части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области» к вопросам местного значения Новозыбковского городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В силу статьи 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляется на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, пунктом 6.2.1 которого предусмотрено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.

Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 № 270-ст утвержден и введен в действие Государственный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего значения. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), пунктом 5.3.3.1 которого установлено, что остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, схемой автобусного маршрута «Крестьянская-РСУ», утвержденной директором Государственного унитарного предприятия Новозыбковское ПАТП, предусмотрена остановка общественного транспорта «Гортоп» в районе д.48 по ул. Наримановской в г.Новозыбкове Брянской области.

Остановочный пункт общественного транспорта «Гортоп», расположенный в районе д.48 по ул. Наримановской в г.Новозыбкове Брянской области находится в собственности муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области», что подтверждается выпиской из перечня объектов муниципальной собственности, находящихся в муниципальной казне от 19.09.2025 №92.

В ходе обследования улично-дорожной сети Новозыбковского городского округа Брянской области, в частности остановок общественного транспорта на предмет их соответствия обязательным требованиям, проведенного Новозыбковской межрайонной прокуратурой Брянской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Новозыбковский» установлено, что нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019, п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, при организации остановочного пункта общественного транспорта «Гортоп» в районе д.48 по ул. Наримановской в г.Новозыбкове Брянской области, не обеспечено двустороннее применение дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», а также отсутствуют урна для мусора.

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, административный ответчик - как орган местного самоуправления, в пределах предоставленных полномочий несет обязанность по содержанию вышеуказанного остановочного пункта общественного транспорта, расположенного в границах городского округа.

При этом создание МКП «Благоустройство» для целей осуществления дорожной деятельности не отменяет обязанности административного ответчика привести остановочный пункт общественного транспорта, в соответствии с требованиями действующего законодательства и не влияет на выводы суда.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика, в силу закона обязанности совершить необходимые действия для обустройства остановочного пункта общественного транспорта, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем требования Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования на текущий год денежных средств на соответствующие расходы не являются основанием для отказа в иске.

Вместе с тем, учитывая, что обустройство остановочного пункта общественного транспорта требует как временных затрат, так и бюджетных вложений, суд полагает возможным установить для исполнения решения шестимесячный срок со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданного в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований ГОСТа на остановочном пункте общественного транспорта и возложении обязанности по обустройству остановочного пункта общественного транспорта в соответствии с требованиями ГОСТа, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019, п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 на остановочном пункте общественного транспорта, расположенном в районе д.48 по ул. Наримановской в г.Новозыбкове Брянской области (остановочный пункт («Гортоп»).

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на остановочном пункте общественного транспорта, расположенном в районе д.48 по ул. Наримановской в г.Новозыбкове Брянской области (остановочный пункт («Гортоп»), - дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», оборудовать урной для мусора, в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019, п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, о чем незамедлительно уведомить Новозыбковский городской суд Брянской области и Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Карсунцев

Мотивированное решение изготовлено 01 июня 2026 года.