Решение № 2А-955/2024 2А-955/2024~М-465/2024 М-465/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 2А-955/2024

Дело №2а-955/2024

УИД 53RS0016-01-2024-000940-84


Решение

Именем Российской Федерации

г.Старая Русса 07 июня 2024 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Самсонова А.А., при секретаре Платоновой О.А., c участием представителя административного истца, старшего помощника Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Сиротининой Ж.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Взвадского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по разработке и утверждению программы реализации молодежной политики и об обязании разработать и утвердить программу,

установил:

И.о. Старорусского межрайонного прокурора (далее – прокурор) обратился в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Взвадского сельского поселения, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Взвадского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области по несоблюдению требований законодательства в сфере реализации муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики; обязать Администрацию Взвадского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области в течение № месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальным правовым актом программу по основным направлениям реализации молодежной политики на территории Взвадского сельского поселения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ органами местного самоуправления на территории Взвадского сельского поселения Старорусского муниципального района. В ходе которой установлено, что Администрацией Взвадского сельского поселения не разработана и не утверждена муниципальным правовым актом программа по основным направлениям реализации молодежной политики. Указанное бездействие приводит к нарушению прав и законных интересов молодежи, проживающей на территории сельского поселения.

По определению суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Старорусского межрайонного прокурора Сиротинина Ж.И. административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Администрация Взвадского сельского поселения в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представлено.

Заинтересованное лицо Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области извещена о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представлено.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. ‘

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Исходя из положений ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как следует из ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в рамках полномочий, закрепленных за ними в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной политики, разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, разработка и реализация муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики, организация и осуществление мониторинга реализации молодежной политики в поселении.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 ст.14 указанного Федерального закона).

В соответствии с ч.1,ч.2 ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Согласно сообщению Главы Взвадского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальная программа по основным направлениям реализации молодежной политики администрацией сельского поселения не разрабатывалась.

Согласно устава Взвадского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Взвадского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № - п.12 ч.1 ст.4 к вопросам местного значения Взвадского сельского поселении отнесены организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной политики, разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, разработка и реализация муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики, организация и осуществление мониторинга реализации молодежной политики в Взвадском сельском поселении.

Таким образом, администрация Взвадского поселения обладает полномочиями по разработке и реализации местных программ по основным направлениям реализации местных программ по основным направлениям реализации молодежной политики.

В ходе проведенной Старорусской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что Администрацией Взвадского сельского поселения программа по основным направлениям реализации молодежной политики не разработана и не утверждена, муниципальный правовой акт, утверждающий программу по основным направлениям реализации молодежной политики, отсутствует. Данный факт не оспаривается административным ответчиком.

Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в части непринятия муниципальной целевой программы по основным направлениям реализации молодежной политики, нарушает требования вышеперечисленных норм федерального законодательства, а также нарушает права молодежи, проживающей на территории муниципального образования.

При установленных судом обстоятельствах требования административного истца Старорусского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Исходя из п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Администрацией решения суда, предложенный административным истцом, в течение № месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание период времени, необходимый для разработки и утверждения программы, с учетом баланса прав и законных интересов сторон суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда на испрашиваемый прокурором.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Взвадского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Взвадского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области, выразившиеся в непринятии мер по разработке и утверждению программы по основным направлениям реализации молодежной политики.

Обязать Администрацию Взвадского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области в течение № месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальным правовым актом программу по основным направлениям реализации молодежной политики на территории Взвадского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Самсонов