Решение № 12-437/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 12-437/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Рязань 26 октября 2017 года

Советский районный суд г. Рязани в составе судьи Дроздковой Т.А.,

при секретаре Полуэктовой А.С.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии управления транспорта при Администрации г. Рязани № от 22 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

22 августа 2017 года Административной комиссией управления транспорта при Администрации г.Рязани вынесено постановление №, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года №182-ОЗ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на него, в которой просит данное постановление отменить, как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, прихожу к следующему.

Статьей 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрено, что в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенного с использованием транспортного средства, Кодексом установлен особый порядок привлечения к административной ответственности при его фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото - и киносъемки, видеозаписи.

Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, в таких случаях протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства.

В силу положений ч.1 ст. 2.6.1 и примечаний к ст. 1.5 КоАП РФ, к административной ответственности за такие административные правонарушения привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств, на которых общие положения о презумпции невиновности не распространяются.

Вместе с тем, указанное не исключает общего требования о том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Соответственно, установление в рамках рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, даже вынесенного в порядке ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, на основании имеющихся и дополнительно представленных в суд доказательств факта отсутствия в действиях лица, в отношении которого оно вынесено, состава административного правонарушения, является основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу (п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Согласно оспариваемому постановлению, вынесенному в отношении ФИО1 по ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04 декабря 2008 года №182-ОЗ «Об административных правонарушениях», со ссылкой на положения ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, основанием для его вынесения явился зафиксированный специальным техническим средством <...> факт того, что 18 августа 2017 года в период с 08 час. 44 мин. до 09 час. 26 мин. на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> в районе дома 100 <...> было размещено принадлежащее ФИО1 на праве собственности транспортное средство <...>, без внесения платы, установленной п.1 Постановления Администрации г.Рязани от 2 августа 2016 года №3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань».

Действительно, Решением Рязанской городской Думы от 26 декабря 2013 года №267-II утвержден «Порядок создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань», которым на пользователей платных парковок возложена обязанность оплачивать установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем (кратно 1 часу).

Впоследствии, Постановлением Администрации г. Рязани от 26 января 2016 года №167 «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань» утверждена для создания и использования на платной основе парковка, расположенная на автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань, на улице Горького от пересечения с Мюнстерской улицей до площади Ленина.

Размер платы за час пользования соответствующей парковкой установлен в размере 20 руб. (Постановление Администрации г.Рязани от 2 августа 2016 года №3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань»).

В свою очередь, за нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 3 000 руб. по ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04 декабря 2008 года №182-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем, в контексте «Порядка создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань», утв. решением Рязанской городской Думы от 26 декабря 2013 года №267-II, под парковкой понимается место стоянки транспортных средств, расположенное на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, состоящее из парковочных мест, проезда к парковочным местам, оборудования парковки (дорожных знаков, устройств, ограничивающих въезд на парковку, тротуаров и прочего оборудования, необходимого для организации функционирования парковки).

По своей сути аналогичное понятие парковки (парковочного места) дано в «Правилах дорожного движения», утв. Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090.

В вышеуказанном Порядке прямо указано, что использование, правила стоянки, въезда и выезда транспортных средств с парковки регламентируются Правилами дорожного движения, существующими проектами организации дорожного движения, схемами дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах местного значения, находящихся на территории муниципального образования - город Рязань, и другими нормативными документами; а оператор парковки обязуется организовать стоянку транспортных средств на парковке с соблюдением требований действующего законодательства и обеспечивать соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик парковки нормативным требованиям, в том числе путем ее оборудования техническими средствами организации дорожного движения (дорожными знаками и дорожной разметкой), в соответствии с нормативно-техническими документами и Правилами дорожного движения Российской Федерации.

По смыслу данных норм в их системном толковании с «Правилами дорожного движения», п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», территория платной парковки подлежит оборудованию дорожным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)», информирующим пользователей о расположении парковки (парковочного места), об установленных или о рекомендуемых режимах ее использования, табличками 8.6.1 - 8.6.9 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», информирующими пользователя о способе постановке транспортного средства на стоянку, табличкой 8.8 «Платные услуги», информирующей пользователя о начале участка платной парковки, а также горизонтальной разметкой 1.1, обозначающей соответствующие границы парковки и стояночных мест транспортных средств.

Однако в рассматриваемом случае, как следует из жалобы, объяснений лица, привлеченного к административной ответственности, и представленных им фотоснимков, в избранном для стоянки транспортного средства месте дорожных знаков, которые могли бы быть расценены ФИО1 как обязывающие осуществлять плату за его использование, не имелось.

При таких обстоятельствах, когда собственник транспортного средства не мог осознавать противоправный характер своих действия (бездействия), предвидеть их вредные последствия либо сознательно их допускать, а соответственно, как либо его предотвратить (ст. 2.2 КоАП РФ), в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», а, следовательно, оспариваемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Более того, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного порядка привлечения лица в административной ответственности.

Так, по смыслу положений ст.ст. 1.13, 1.14 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года №182-ОЗ, в рамках данного закона наказание без составления протокола об административном правонарушении может быть назначено физическому лицу, совершившему административное правонарушение, предусматривающее наказание в виде предупреждения или административного штрафа, если данное лицо не оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, и лишь должностным лицом на месте совершения административного правонарушения; в иных случаях вынесении постановления по делу об административном правонарушении должно предшествовать составление протокола об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

При этом в силу п.1.11 вышеуказанного Закона, административные комиссии при органах местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных на территориях муниципальных образований Рязанской области, в том числе предусмотренных ст. 6.4 Закона, если протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом органа местного самоуправления, в случае наделения органов местного самоуправления Рязанской области государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законом Рязанской области.

Аналогичные по своей сути положения относительно порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях непосредственно Административной комиссией управления транспорта при Администрации города Рязанисодержатся и в Постановлении Администрации г. Рязани от 28 июня 2017 года №2683, в котором прямо указано на то, что рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется комиссией в соответствии с КоАП РФ, но в пределах полномочий, установленных Законом Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года №182-ОЗ.

Согласно данному постановлению, решение комиссии, оформляемое постановлением, принимается в открытом заседании, в 15-дневный срок со дня получения комиссией протокола об административном правонарушении и других материалов дела и с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, за исключением случаев, когда данное лицо надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела и не заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении комиссия принимает решение, которое оформляется постановлением.

Из представленных административной комиссией материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области №182-ОЗ от 04 декабря 2008 года «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления не составлялся, на рассмотрение административной комиссии не представлялся и предметом ее рассмотрения не являлся, а само заседание комиссии состоялось в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, при отсутствии его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление нельзя признать законным, поскольку оно вынесено с существенным нарушением требований действующего законодательства, в том числе, с учетом положений ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, фактически в отсутствии факта возбуждения в установленном законом порядке дела об административном правонарушении, что является самостоятельным основанием для его отмены с прекращением производства по делу по п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление Административной комиссии управления транспорта при администрации г. Рязани № от 22 августа 2017 г. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области №182-ОЗ от 04 декабря 2008 года «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 - прекратить по п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду отсутствия в его действия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья