Решение № 2А-309/2023 2А-309/2023~М-190/2023 М-190/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2А-309/2023

номер дела: 2а-309/2023

УИД 68RS0007-01-2023-000277-25


Решение

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 г. г. Жердевка

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Власова А.В.,

при секретаре Платициной Е.Г.,

с участием:

прокурора Айдарова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности предоставить информацию для ведения федерального реестра транспортной инфраструктуры и транспортных средств,

установил:

прокуратурой Жердевского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 №295 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму", поручения областного аппарата от 05.05.2023 №27-23-2023 проведена по сведениям Региональной общественной организации "Содействие силам безопасности" 19.05.2023 проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на транспортных средствах индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №), по результатам которой выявлены следующие нарушения.

Согласно выписки из ЕГРИП, основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 является по ОКВЭД деятельность легкового автомобиля и автомобиля с водителем. ИП ФИО1 осуществляется деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии от 30.05.2019 №АК 68-00211, выданной территориальным отделом автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Тамбовской области.

Исходя из чего истец считает, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является субъектом транспортной инфраструктуры и на него распространяется действие Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" и "Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640.

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

У ИП ФИО1 осуществляют трудовую деятельность водители автобусов ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

У перевозчика ИП ФИО1 имеются 7 транспортных средств, используемых для регулярных перевозок пассажиров: автобус Ford 222708 222708, идентификационный номер (VIN) №, государственный регистрационный знак <данные изъяты>; автобус Ивеко 2227UU 2227UU, идентификационный номер (VIN) №, государственный регистрационный знак <данные изъяты>; автобус ПАЗ 4234-05, идентификационный номер (VIN) №, государственный регистрационный знак <данные изъяты>; автобус ПАЗ 4234, идентификационный номер (VIN) №, государственный регистрационный знак <данные изъяты>; автобус ПАЗ 4234, идентификационный номер (VIN) №, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, автобус ГАЗ 322132, идентификационный номер (VIN) Х№, государственный регистрационный знак <данные изъяты>; автобус ГАЗ NN А 65R52, идентификационный номер (VIN) №, государственный регистрационный знак <данные изъяты>.

В силу пп.3 п.6 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1640) субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Закона.

По состоянию на 19.05.2023 в Реестре транспортных средств автомобильного транспорта, размещенном на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по URL-адресу: https://rosavtodor.gov.ru/about/upravlenie-fda/upravlenie-transportnoy-bezopasnosti/reestr-obektov-transpot-infr-i-transprt-sredstv/obekty-tr-infr-avt-tr-i-tr-sreds,

В связи с чем истец просит суд возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1, обязанность в срок до 01.11.2023 предоставить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона №16-ФЗ в отношении указанных транспортных средств, используемых для регулярных перевозок пассажиров.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен о дне времени и месте рассмотрения дела, заявлений в адрес суда не представил.(л.д.59)

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Представитель истца – заместитель прокурора Айдаров С.В. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить поскольку ИП ФИО1, как перевозчиком, не выполняется обязанность по предоставлению информации, тем самым не исполняются требования по обеспечению транспортной безопасности.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (далее по тексту - АНВ), то есть противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекших за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавших угрозу наступления таких последствий.

Подпунктом 4 части 1 статьи 1 данного Федерального закона установлено, что обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч.1, ч.1.1 ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п.п.7, 9 и п.п. "а" п.11 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю); субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя:

а) транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение, выдаваемое в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 13 статьи 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно Указа Президента Российской Федерации от 02.07.2021 №400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" национальная безопасность Российской Федерации представляет собой состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, гражданский мир и согласие в стране, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, социально-экономическое развитие страны.

Под угрозой национальной безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность причинения ущерба национальным интересам Российской Федерации объективно значимым потребностям личности, общества и государства в безопасности и устойчивом развитии.

Обеспечение государственной и общественной безопасности осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение, в том числе задачи по повышению уровня антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, объектов жизнеобеспечения населения, объектов транспортной инфраструктуры, других потенциально опасных объектов.

В соответствии с пп.3 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1640) субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Закона.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлено, что категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с поручением Прокуратуры Тамбовской области от 05.05.2023, прокурором Жердевского района Тамбовской области принято решение от 18.05.2023г. о проведении проверки деятельности ИП ФИО1 по соблюдению законодательства в сфере транспортной безопасности.(л.д.9-10, 11)

В результате проверки выявлено, что согласно выписки из ЕГРНИП от 23.05.2023 ФИО1 с 10.11.2004 является индивидуальным предпринимателем по ОКВЭД и согласно выписки из реестра лицензий от 15.02.2023, лицензии от 30.05.2019 № ФИО1 осуществляет лицензируемый вид деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц указанными автобусами. (л.д.14-17, 20, 25-30)

Согласно трудовых договоров от 01.01.2023 заключенными ИП ФИО1 с ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 они приняты на работу на должность водителей.(л.д.21,22,23,24)

Перевозчик ИП ФИО1 имеет в собственности 4 транспортных средства и на праве аренды 3 транспортных средства, используемых для регулярных перевозок пассажиров: автобус Ford 222708 222708, идентификационный номер (VIN) №, государственный регистрационный знак <данные изъяты>; автобус Ивеко 2227UU 2227UU, идентификационный номер (VIN) №, государственный регистрационный знак <данные изъяты>; автобус ПАЗ 4234-05, идентификационный номер (VIN) №, государственный регистрационный знак <данные изъяты>; автобус ПАЗ 4234, идентификационный номер (VIN) №, государственный регистрационный знак <данные изъяты>; автобус ПАЗ 4234, идентификационный номер (VIN) №, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, автобус ГАЗ 322132, идентификационный номер (VIN) Х№, государственный регистрационный знак <данные изъяты>; автобус ГАЗ NN А 65R52, идентификационный номер (VIN) №, государственный регистрационный знак <данные изъяты>.(л.д.16)

В соответствии с представленными 12.04.2023 региональной общественной организацией "Содействие силам безопасности" прокурору Тамбовской области сведениями в списке перевозчиков с лицензией на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, которые не включили транспортные средства в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Федерального дорожного агентства от 06.04.2023 значится ИП ФИО1.(л.д.33, 44)

По результатам проведенной проверки 19.05.2023 составлен акт проверки с указанием того, что по состоянию на 19.05.2023 в Реестре транспортных средств автомобильного транспорта, размещенном на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по URL-адресу: https://rosavtodor.gov.ru/about/upravlenie-fda/upravlenie-transportnoy-bezopasnosti/reestr-obektov-transpot-infr-i-transprt-sredstv/obekty-tr-infr-avt-tr-i-tr-sreds, установлен факт отсутствия каких-либо сведений о перечисленных выше транспортных средствах, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1, с ознакомлением ИП ФИО1 с актом.(л.д.12)

Соответственно индивидуальным предпринимателем ФИО1 в нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности не исполняется обязанность представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, неисполнение данных требований по обеспечению транспортной безопасности способствует созданию угроз национальной безопасности Российской Федерации, а также причинения вреда жизни и здоровью людей.

Учитывая необходимое и достаточное время для исполнения обязанности, суд находит обоснованным возложение обязанности на ИП ФИО1 предоставить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона №16-ФЗ в отношении имеющихся транспортных средств в срок до 01.11.2023г.

При указанных обстоятельствах, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности предоставить информацию для ведения федерального реестра транспортной инфраструктуры и транспортных средств удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН № обязанность в срок до 01.11.2023 предоставить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона №16-ФЗ в отношении следующих транспортных средств:

автобус Ford 222708, VIN: №, государственный регистрационный знак <данные изъяты>;

автобус Ивеко 2227UU, VIN: №, государственный регистрационный знак <данные изъяты>;

автобус ПАЗ 4234-05, VIN: №, государственный регистрационный знак <данные изъяты>

автобус ПАЗ 4234, VIN: №, государственный регистрационный знак <данные изъяты>,

автобус ПАЗ 4234, VIN: №, государственный регистрационный знак <данные изъяты>,

автобус ГАЗ 322132, VIN: Х№, государственный регистрационный знак <данные изъяты>;

автобус ГАЗ NN А 65R52, VIN: №, государственный регистрационный знак <данные изъяты>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Жердевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 05.09.2023.

Председательствующий А.В. Власов