Решение № 2А-838/2024 2А-838/2024~М-735/2024 М-735/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-838/2024

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2024-001531-97 Производство № 2а-838/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2024 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области

в составе

председательствующего судьи Степуленко О.Б.,

при секретаре судебного заседания Дубковой Л.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника Ржевского межрайонного прокурора Бойковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по сносу признанных аварийных многоквартирных домов,

У С Т А Н О В И Л:

Ржевский межрайонный прокурор обратился с административным исковым заявлением к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия в неприятии мер к сносу признанных аварийными и расселенных многоквартирных домов, расположенных на территории Ржевского муниципального округа Тверской области по адресу: Тверская область, город Ржев, <...>, улица Партизанская дом 28, улица Соколова дом 38/138, улица Рижская дом 16; об обязании в срок до 01 ноября 2024 года осуществить снос признанных аварийными и расселенных многоквартирных домов, расположенных на территории Ржевского муниципального округа Тверской области по адресу: Тверская область, город Ржев, <...>, улица Партизанская дом 28, улица Соколова дом 38/138, улица Рижская дом 16.

Со ссылкой на положения ст. 2 ЖК РФ, ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, ст.ст. 2, 4 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", свои требования мотивировал тем, что межрайонной прокуратурой проанализирована деятельность Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области по сносу аварийных домов и установлено, что на территории Тверской области реализуется Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы, утвержденная постановлением Правительства Тверской области от 10 апреля 2019 года № 108-пп (далее – Адресная программа), в которую включены признанные аварийными до 01 января 2017 года многоквартирные дома. Многоквартирные дома, расположенные по адресу: Тверская область, Ржевский муниципальный округ, <...>; <...>; <...>; <...>, признаны аварийными и подлежащими сносу. Указанные многоквартирные дома включены в перечень домов, подлежащих расселению в рамках Адресной программы. В ходе визуального осмотра 24 апреля 2024 года признанных аварийными указанных многоквартирных домов, установлено, что в многоквартирные дома имеется свободный доступ, территория вокруг домов не ограждена, предупредительные обозначения отсутствуют. Данные многоквартирные дома полностью расселены, но меры, препятствующие несанкционированному доступу посторонних лиц в здания и обеспечивающие безопасность окружающих, органом местного самоуправления не приняты, в связи с чем, 24 апреля 2024 года в адрес Главы Ржевского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответа на представление от 23 мая 2024 года следует, что проведен электронный аукцион на право заключения муниципального контракта на проведение работ по сносу многоквартирного дома № 28 на улице Партизанской в городе Ржеве, а также проведены работы по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к нежилым зданиям по адресам: Тверская область, Ржевский муниципальный округ, <...>; <...>; <...>, путем закрытия дверных, оконных и иных проемов и ограждения по периметру здания сигнальной лентой. В целях проверки исполнения органом местного самоуправления представления прокурора 10 июня 2024 года с выездом на место осуществлен визуальный осмотр вышеуказанных многоквартирных домов, в ходе которого установлено, что в многоквартирные дома доступ посторонних лиц не ограничен: ограждение территории многоквартирных домов не произведено, имеется обозначение территории оградительной сигнальной летной, установленной с одной-двух сторон многоквартирного дома; окна в многоквартирных домах закрыты не по всему периметру зданий, на втором этаже многоквартирного дома № 16 на улице Рижской оконные блоки отсутствуют; замок на входной двери дома № 28 в деревни Плешки открыт; двери и окна в многоквартирном доме № 28 на улице Партизанской открыты по всему периметру; территории многоквартирных домов захламлены бытовым и строительным мусором. Согласно пункту 20 Адресной программы, завершающим мероприятием реализации Программы является снос аварийных многоквартирных домов, осуществляемый за счет средств бюджетов муниципальных образований Тверской области. Вышеуказанные многоквартирные дома расположены в зоне застройки, в непосредственной близости от других жилых домов, и иных строений. Доступ в строения посторонних лиц не ограничен.

Представитель истца – старший помощник Ржевского межрайонного прокурора Бойкова О.В. в судебном заседании административные исковые требования и доводы, изложенные в административном иске, поддержала, просила заявленные требования удовлетворить с предоставлением срока исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года.

Административный ответчик Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, своего представителя в судебное заседание не направило, уважительных причин неявки своего представителя суду не сообщило.

Заслушав в судебном заседании объяснения представителя административного истца, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления, в том числе условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещении по назначению.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления граждан права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В силу ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, иных полномочий в соответствии с жилищным законодательством, а также участие в профилактике терроризма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах городского округа.

Статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму относятся, в том числе обеспечении и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), принятие мер по предупреждению терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании ст. 5 указанного Закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Таким образом, в силу действующего законодательства на органы местного самоуправления муниципального округа возложены обязанности по принятию мер профилактического характера, направленных на предупреждение террористической деятельности, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу п. 5 ч. 2 ст. 2 указанного закона сносом здания или сооружения завершается жизненный цикл здания или сооружения, то есть период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Судом установлено, что многоквартирные дома, расположенные по адресу: Тверская область, Ржевский муниципальный округа, <...>; <...>; <...>; <...>, значатся в реестре муниципальной собственности Ржевского муниципального округа Тверской области, что подтверждается Выпиской из реестра УИЗО Ржевского муниципального округа Тверской области от 24 июля 2024 года.

Постановлением Администрации города Ржева Тверской области № 1584 от 17 декабря 2012 года, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации города Ржева Тверской области № 22 от 11 января 2013 года, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации города Ржева Тверской области № 30 от 15 января 2013 года, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Главы Ржевского района Тверской области № 479-1 от 07 октября 2015 года в редакции Постановления Главы Ржевского района Тверской области № 502 от 26 октября 2015 года, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из сообщения Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области № ИС-2500 от 25 июля 2024 года, многоквартирные дома, расположенные по адресу: Тверская область, Ржевский муниципальный округа, <...>; <...>; <...>; <...>, расселены.

На территории Тверской области реализуется Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы, утвержденная постановлением Правительства Тверской области от 10 апреля 2019 года № 108-пп (далее – Адресная программа), в которую включены признанные аварийными до 01 января 2017 года многоквартирные дома.

Указанные многоквартирные дома включены в перечень домов, подлежащих расселению в рамках Адресной программы, что подтверждается Перечнем многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года (Приложение № 1 к региональной программе «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2024 годы»), а также сообщениями Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области № ИС-2500 от 25 июля 2024 года и № 2484 от 25 июля 2024 года.

24 апреля 2024 года Ржевским межрайонным прокурором в адрес Главы Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО1 вынесено представлено, из которого следует, что в ходе визуального осмотра 24 апреля 2024 года признанных аварийными многоквартирных домов, расположенных в Ржевском муниципальном округе Тверской области по адресу: город Ржев, <...>; <...>; <...>; <...>, установлено, что в многоквартирные дома имеется свободный доступ, территория вокруг домов не ограждена, предупредительные обозначения отсутствуют. Многоквартирные дома полностью расселены, но меры, препятствующие несанкционированному доступу посторонних лиц в здание и обеспечивающие безопасность окружающих, органом местного самоуправления не приняты.

Как следует из представленного Администрацией Ржевского муниципального округа ответа на представление от 23 мая 2024 года, что проведен электронный аукцион на право заключения муниципального контракта на проведение работ по сносу многоквартирного дома № 28 на улице Партизанская в городе Ржеве; проведены работы по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к нежилым зданиям по адресам: Тверская область, Ржевский муниципальный округ, <...>; <...>; <...>, путем закрытия дверных, оконных и иных проемов и ограждения по периметру здания сигнальной лентой.

В целях проверки исполнения органом местного самоуправления представления прокурора, 10 июня 2024 года старшим помощником межрайонного прокурора Соцковой Н.А. был осуществлен выезд к вышеуказанным многоквартирным домам для проведения визуального их осмотр, после которого составлен Акт.

Из Акта осмотра признанных аварийными многоквартирных домов от 10 июня 2024 года, следует, что в многоквартирные дома доступ посторонних лиц не ограничен: ограждение территории многоквартирных домов не произведено, имеется обозначение территории оградительной сигнальной летной, установленной с одной-двух сторон многоквартирного дома; окна в многоквартирных домах закрыты не по всему периметру зданий, на втором этаже многоквартирного дома № 16 на улице Рижской оконные блоки отсутствуют; замок на входной двери дома № 28 в деревне Плешки открыт; двери и окна в многоквартирном доме № 28 на улице Партизанской открыты по всему периметру; территории многоквартирных домов захламлены бытовым и строительным мусором.

Учитывая, что вышеуказанные многоквартирные дома признаны аварийными, подлежащими сносу, а также положения п. 20 Адресной программы о том, что завершающим мероприятием реализации Программы является снос аварийных многоквартирных домов, осуществляемый за счет средств бюджетов муниципальных образований Тверской области, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Учитывая требования истца, характер правоотношений, затрагивающих рассматриваемым административным иском, исходя из совокупности иных обстоятельств – безопасность жизни и здоровья граждан, суд полагает разумным срок запрошенный прокурором для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности по сносу многоквартирных домов в срок до 31 декабря 2024 года.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в неприятии мер к сносу признанных аварийными и расселенных многоквартирных домов, расположенных на территории Ржевского муниципального округа Тверской области по адресу: Тверская область, город Ржев, <...>, улица Партизанская дом 28, улица Соколова дом 38/138, улица Рижская дом 16

Обязать Администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области в срок до 31 декабря 2024 года осуществить снос признанных аварийными и расселенных многоквартирных домов, расположенных на территории Ржевского муниципального округа Тверской области по адресу: Тверская область, город Ржев, <...>, улица Партизанская дом 28, улица Соколова дом 38/138, улица Рижская дом 16.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Степуленко

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.