Решение № 12-88/2021 от 23 июля 2021 г. по делу № 12-88/2021

Дело ...

Поступило 24.05.2021

УИД: 54RS0009-01-2021-000956-43


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

(630015, <...>)

23 июля 2021 года город Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска

В составе:

Председательствующего судьи Сулима Р.Н.

При секретаре Новак Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление ВРИО Начальника Новосибирского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агенства по рыболовству ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотрененом ст. 8.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ВРИО начальника Новосибирского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агенства по рыболовству ФИО2, на основании которого ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 ссылается на то, что постановление является неправомерным. Вывод о его виновности основан на том, что МУП «УЗСПТС» с 2019 года проводились работы по обустройству и организации временных водных подходов к временному месту выгрузки и складирования грунта, под образование территории строящегося МФЛА (Многофункциональбная ледовая арена), для чего ДД.ММ.ГГГГ между МУП «УЗСПТС» и ФБУ «Администрация Обского БВП» заключен договор №Зч-01-19, согласно которому учреждение обязуется выполнить дноуглубительные работы по обустройству временных водных подходов к приобъектовому (подводному) складу песка для выполнения работ по обустройству дорожной инфраструктуры строящегося объекта «Многофункциональбная ледовая арена» в Кировском, Ленинском районах г. Новосибирска».

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «УЗСПТС» и ФБУ «Администрация Обского БВП» заключен договор №Зч-04-19, согласно которому учреждение обязуется выполнить дноуглубительные работы по обустройству временных водных подходов к приобъектовому (подводному) складу песка для выполнения работ по устройству дорожной инфраструктуры строящегося объекта «Многофункциональная ледовая арена» в Кировском, Ленинском районах г. Новосибирска».

Установив, что указанные работы были выполнены, должностное лицо признало его виновным в совершении административного правонарушения, иных доводов о виновности оспариваемое постановление не содержит.

В оспариваемом постановлении должностным лицом не выяснялись обстоятельства, свидетельствующие о невыполнении лицом мероприятий по устранению негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды из обитания посредством искусственного воспроизводства.

На основании вышеизложенного, просил постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу (л.д.1-5).

ФИО1 в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – главный инженер службы технического заказчика и организации строительства Муниципального унитарного предприятия города Новосибирска «Управление заказчика по строительству подземных транспортных сооружений» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.33 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (л.д.6-9).

Административная ответственность по ст.8.33 КоАП РФ наступает за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

В соответствии с п.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.20136 ... «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» юридические, должностные и физические лица должны обеспечивать меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно пункту 2 указанного Положения мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются:

б) оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания;

в) производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания;

г) предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов;

д) установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений;

е) выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций);

ж) определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия;

з) проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

В соответствии со ст. 50 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в ч.1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 ФЗ ... от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении указанной деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии со ст. 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

В постановлении о назначении наказания от ДД.ММ.ГГГГ указано, что МУП «УЗСПТС» с 2019 года проводились работы по обустройству и организации временных водных подходов к временному месту выгрузки и складирования грунта, под образование территории строящегося МФЛА.

ДД.ММ.ГГГГ между МУП г. Новосибирска «УЗСПТС» и ФБУ «Администрация Обского БВП» заключен договор № Зч-04-19, согласно которому учреждение обязуется выполнить дноуглубительные работы по обустройству временных водных подходов к приобъектовому (подводному) складу песка для выполнения работ по устройству дорожной инфраструктуры строящегося объекта «Многофункциональная ледовая арена» в Кировском, Ленинском районах г. Новосибирска» в предварительном объеме 60 тыс. м. куб. Дноуглубительные работы проведены на участке акватории реки Обь в полном объеме. В соответствии с актом об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ № ... указанные выше работы выполнены в полном объеме и оплачены.

ДД.ММ.ГГГГ между МУП г. Новосибирска «УЗСПТС» и ФБУ «Администрация Обского БВП» заключен договор № ..., согласно которому учреждение обязуется выполнить дноуглубительные работы по обустройству временных водных подходов к приобъектовому (подводному) складу песка для выполнения работ по устройству дорожной инфраструктуры строящегося объекта «Многофункциональная ледовая арена» в Кировском, Ленинском районах г. Новосибирска, в том числе устройство защитной перемычки. В соответствии с актом об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ № ... указанные выше работы выполнены в полном объеме и оплачены.

Указанные обстоятельства, по мнению должностного лица, свидетельствуют о нарушении ФИО1 правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Суд не соглашается с таким выводом должностного лица, поскольку указанные в постановлении действия не свидетельствуют о нарушении ФИО1 таких правил. Выполнение указанных в постановлении работ не свидетельствует о нарушении правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Данные нарушения расцениваются судом как существенные процессуальные нарушения, вывод должностного лица о вине ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ не обоснован.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ основанием к отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление ВРИО Начальника Новосибирского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агенства по рыболовству ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей отменить, жалобу ФИО1 удовлетворить.

Материалы дела в отношении ФИО1 направить в Новосибирский отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды из обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству для рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья подпись Р.Н. Сулима