Решение № 2А-487/2025 2А-487/2025~М-244/2025 М-244/2025 от 13 марта 2025 г. по делу № 2А-487/2025

УИД 61RS0053-01-2025-000303-44

Дело № 2а-487/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2025 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Котляровой М.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области Коротковой А.И.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мартыновского района Ростовской области Маслакова А.В. в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – основная общеобразовательная школа № 11 п. Новоберезовка о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, третье лицо: Отдел образования администрации Мартыновского района,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мартыновского района Ростовской области обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – основная общеобразовательная школа № 11 п. Новоберезовка (далее – МБОУ-ООШ № 11 п. Новоберезовка) о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, указав, что при проведении проверки установлено, что в МБОУ-ООШ № 11 п. Новоберезовка паспорт доступности оформлен с нарушением порядка, а именно в состав комиссии для проведения обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг не включен представитель общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории, где расположен объект. До настоящего времени паспорт доступности организации заведующим отдела образования администрации Мартыновского района не утвержден. В результате неправомерного бездействия образовательного учреждения до настоящего времени паспортизация здания МБОУ-ООШ № 11 п. Новоберезовка в установленном законом порядке не проведена, решение о приспособлении здания, его реконструкции или дооборудования не принято, доступность здании образовательных учреждений и оказываемых ими образовательных услуг для инвалидов в соответствии с предъявляемыми законом о социальной защите прав инвалидов не обеспечена. Прокурор просит признать незаконным бездействие МБОУ-ООШ № 11 п. Новоберезовка, выразившееся в непринятии мер к соблюдению норм законодательства о социальной защите инвалидов и не проведению в установленном законом порядке № 11 п. Новоберезовка, расположенного по адресу: <...> б. Обязать МБОУ-ООШ № 11 п. Новоберезовка обеспечить устранение нарушений норм законодательства о социальной защите инвалидов, путем оформления паспорта доступности здания в порядке, установленном Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - помощник прокурора Мартыновского района Короткова А.И. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МБОУ-ООШ № 11 п. Новоберезовка в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Отдел образования администрации Мартыновского района в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 39 КАС РФ).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) 01раничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения (статья 19 Закона № 181-ФЗ).

Пунктом 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов» предусмотрено, что положения ч.1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Согласно пп. 1 и 3 ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Частью 4 статьи 15 данного Закона установлено, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020), требования которого подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков (пункт 4.1). Пунктом 3.22 СП 59.13330.2020 дано определение понятия «разумное приспособление»: внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод. В зданиях и сооружениях для маломобильных групп населения должны быть обеспечены условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации (пункт 4.4 СП 59.13330.2020).

Пунктом 7 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» (далее - Порядок) определено, что органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов - объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее - паспорт доступности).

Для проведения обследования и паспортизации распорядительным актом органа или организации, предоставляющих услуги в сфере образования, создается комиссия по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг (далее - Комиссия), утверждаются ее состав, план-график проведения обследования и паспортизации, а также организуется работа Комиссии (пункт 9 Порядка).

В состав Комиссии включаются (по согласованию) представители общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, где расположен объект, на котором планируется проведение обследования и паспортизации (пункт 10 Порядка).

По результатам обследования объекта и предоставляемых на нем услуг Комиссией для включения в паспорт доступности разрабатываются предложения по принятию управленческих решений (пункт 13 Порядка), которые могут включать: приспособление существующего объекта до его реконструкции или капитального ремонта; мероприятия по реконструкции и ремонту, закупке нового оборудования для существующих зданий; включение в техническое задание на проектирование новых зданий всех необходимых условий, обеспечивающих их полное соответствие требованиям доступности объектов для инвалидов.

Паспорт доступности организации, разработанный Комиссией, утверждается руководителем организации и представляется в течение 10 рабочих дней после утверждения: муниципальными организациями - в орган местного самоуправления, на территории которого ими осуществляется деятельность; паспорт доступности органа утверждается руководителем органа (пункт 14 Порядка).

Пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, с использованием показателей, предусмотренных пунктами 11 и 12 настоящего Порядка, а также на основании представленных Паспортов доступности разрабатывают и утверждают планы мероприятий («дорожные карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (пункт 16).

Суд установил, что МБОУ-ООШ № 11 п. Новоберезовка паспорт доступности оформлен 20.09.2022, однако с нарушением порядка, а именно в состав комиссии для проведения обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг не включен представитель общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории, где расположен объект, таким образом, при условной доступности основных структурно-функциональных зон организации конкретные рекомендации по адаптации основных структурных элементов объектов сведены к индивидуальному решению с применением технических средств реабилитации, какие-либо рекомендации по выполнению требуемых видов работ, в том числе в ходе текущего, капитального ремонта не даны, также до настоящего времени паспорт доступности организации заведующим отдела образования администрации Мартыновского района не утвержден.

Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки от 10.02.2025 (л.д. 9). От директора МБОУ-ООШ № 11 п. Новоберезовка принято объяснение, в котором она признает выявленные нарушения (л.д. 10-11).

Таких образом, судом установлено, что до настоящего времени паспортизация здания МБОУ-ООШ № 11 п. Новоберезовка в установленном законом порядке не проведена, решение о приспособлении здания, его реконструкции или дооборудования не принято, доступность здании образовательных учреждений и оказываемых ими образовательных услуг для инвалидов в соответствии с предъявляемыми законом о социальной защите прав инвалидов не обеспечена.

Несоблюдение и невыполнение требований законодательства о социальной защите прав инвалидов нарушают права и законные интересы граждан, в том числе несовершеннолетних, и не соответствует основным приоритетам и целям государственной политики - в отношении инвалидов и других маломобильных групп населения.

Таким образом, исходя из указанных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Мартыновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения – основная общеобразовательная школа № 11 п. Новоберезовка, выразившееся в непринятии мер к соблюдению норм законодательства о социальной защите инвалидов и не проведению в установленном законом порядке обследования объекта образования - здания МБОУ-ООШ № 11 п. Новоберезовка, расположенного по адресу: <...> б.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - основная общеобразовательная школа № 11 п. Новоберезовка обеспечить устранение нарушений норм законодательства о социальной защите инвалидов, путем оформления паспорта доступности здания МБОУ-ООШ № 11 п. Новоберезовка, расположенного по адресу: <...> б, в порядке, установленном Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Семикаракорский районный суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.03.2025.

Председательствующий И.А. Большакова