Постановление № 5-14/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 5-14/2019

Дело № 5-14/2019 копия


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

09 апреля 2019 года г.Новосокольники

Судья Новосокольнического районного суда Псковской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Арнаутовой Е.Е.,

с участием:

защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ГППО “СЛАВЯНЕ” – ФИО2,

должностного лица составившего протокол по делу об административном правонарушении – государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО4,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.15.1. КоАП РФ, в отношении юридического лица

ГППО “СЛАВЯНЕ”, ОГРН <данные изъяты>, адрес местонахождения: <адрес>, привлекавшегося к административной ответственности по ч.10 ст.19.5. КоАП РФ постановлением должностного лица от 13 июля 2018 года, назначенное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей исполнено 02 октября 2018 года,

у с т а н о в и л :

Государственное предприятие Псковской области “СЛАВЯНЕ” умышлено совершило неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, то есть, административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.11.15.1. КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

В ходе проверки проведённой с 20 февраля по 12 марта 2019 года УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора в отношении субъекта транспортной инфраструктуры – ГППО “СЛАВЯНЕ”, установлено умышленное неисполнение пп.11 и пп.12 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924, а именно:

не проверены силы обеспечения транспортной безопасности – лицо, ответственного за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры ГППО “СЛАВЯНЕ”, начальник ОБД ФИО3, с целью выявления оснований, предусмотренных п.п.1, 2, 4, 7, 9 ч.1 ст.10 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ “О транспортной безопасности”;

не обеспечена подготовка сил обеспечения транспортной безопасности – лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры ГППО “СЛАВЯНЕ”, начальника ОБД ФИО3, в соответствии с ч.1 ст.12.1 поименованного Закона.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 вину ГППО “СЛАВЯНЕ” в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1. КоАП РФ, не оспаривал. При назначении административного наказания просил учесть неблагоприятное финансовое положение юридического лица.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – ФИО4 полагал, что вина ГППО “СЛАВЯНЕ” в совершении вышеуказанного административного правонарушения полностью доказана материалами дела.

Заслушав объяснения защитника юридического лица, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Вина ГППО “СЛАВЯНЕ” в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1. КоАП РФ, подтверждается:

- копией постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 08 июня 2017 года, согласно которому ГППО “СЛАВЯНЕ” было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1. КоАП РФ, за нарушения, в том числе, пп.11 и пп.12 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924, а именно: не были проверены и подготовлены силы обеспечения транспортной безопасности – лицо, ответственного за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры ГППО “СЛАВЯНЕ”, начальник ОБД ФИО3 (л.д.16-19);

- копией акта проверки от 12 марта 2019 года, согласно которому в ходе проверки проведённой с 20 февраля по 12 марта 2019 года УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора установлено умышленное неисполнение ГППО “СЛАВЯНЕ” вышеуказанных требований по состоянию на указанную дату (л.д.4-6, 7);

- протоколом об административном правонарушении от 19 марта 2019 года (л.д.10-13).

Оценивая вышеприведённые доказательства, суд находит каждое из этих доказательств относимым к данному делу, допустимым, как полученное без нарушения закона, и достоверным, а все приведённые доказательства в их совокупности – достаточными для правильного разрешения дела.

Частью 3 ст.11.15.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершённое умышленно, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела ГППО “СЛАВЯНЕ” имеет лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, осуществляет деятельность по регулярным внутригородским, пригородным и международным пассажирским маршрутам.

В соответствии с приказами Федерального дорожного агентства от 25 апреля 2016 года № 633 и от 23 января 2017 года № 74, находящимся в собственности юридического лица автобусам категории “D”, используемым для перевозки пассажиров, присвоены соответствующие категории и они включены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ “О транспортной безопасности” (Далее Закон), обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу п.9 ст.1 Закона субъекты транспортной инфраструктуры – это юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Таким образом, в соответствии с действующими положениями закона и фактическими обстоятельствами, ГППО “СЛАВЯНЕ” является субъектом транспортной инфраструктуры и обязано соблюдать установленные требования безопасности.

В соблюдение требований статьи 8 Закона, постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

Указанным документом установлены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и в силу положений п.5 Требований является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

В соответствии с положениями пп.11, 12 п.7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст.10 Закона, и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст.10 Закона; обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со ст.12.1 Закона в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

В соответствии с положениями ст.1 Закона силами обеспечения транспортной безопасности являются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Пунктом 8 ч.1 ст.10 Закона запрещено выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности, лицами, не прошедшими в порядке, установленном Законом подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Статьёй 12.1 Закона прямо предусмотрено проведение подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

Согласно представленным доказательствам, на основании приказа от 11 января 2017 года № 6 ФИО3 назначен лицом, ответственными за обеспечение транспортной безопасности ГППО “СЛАВЯНЕ”.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и выступлений защитника юридического лица, приведённые требования закона ГППО “СЛАВЯНЕ” не выполнены.

Согласно ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Материалами настоящего дела достоверно установлено, что ГППО “СЛАВЯНЕ”, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, имело реальную возможность для принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения пп. 11, 12 п.7 Требований, однако не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности, при которых должна осуществляться деятельность по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и которая требовалась для соблюдения установленных законодательством требований в указанной сфере.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась. О наличии выявленных в ходе документальной проверки нарушениях ГППО “СЛАВЯНЕ” было неоднократно проинформировано надзорным органом. В отношении юридического лица вынесены предписания об устранении нарушений, которые в установленные сроки не исполнены.

Данный факт, исходя из положений ч.1 ст.2.2. КоАП РФ, свидетельствует о наличии умысла в действиях (бездействии) ГППО “СЛАВЯНЕ”, и соответственно вины в совершении административного правонарушения.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ГППО “СЛАВЯНЕ” признаков административного правонарушения и квалифицирует действия юридического лица по ч.3 ст.11.15.1. КоАП РФ, как умышленное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания суд, руководствуясь ст.4.1. КоАП РФ, учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учётом характера совершённого административного правонарушения, доводов защитника о неблагоприятном финансовом положении юридического лица, суд полагает возможным назначить наказание, применив положения ч.3.2. и ч.3.3. ст.4.1. КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1. КоАП РФ без применения дополнительного наказания.

Характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере транспортной безопасности, свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений и о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

С учётом изложенного, а также того факта, что ранее юридическое лицо уже привлекалось к административной ответственности оснований считать данное административное правонарушение малозначительным, равно как и оснований и для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.

На основании изложенного, и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9., ст.29.10., ст.29.11. КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать ГППО “Славяне” виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1. КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению:

УФК по г.Санкт-Петербургу (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора)

КПП 783801001

ИНН <***>

ОТМО 40303000

Счёт получателя платежа 40101810200000010001

Северо-Западное ГУ Банка России по г.Санкт-Петербургу

БИК 044030001

КБК 10611601000016000140

Идентификатор 10№

Согласно ч.1 ст.32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд с подачей жалобы через Новосокольнический районный суд Псковской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья <данные изъяты> ФИО1

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>