Решение № 2-1686/2024 2-8633/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-1686/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2024 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Артеменко А.В.,

при секретаре Батырбековой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1686/2024 по исковому заявлению КУ ХМАО-Югры «Нижневартовский центр занятости населения» к ФИО1 о взыскании суммы полученного пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

КУ ХМАО-Югры «Нижневартовский центр занятости населения» обратилось в суд с иском к ФИО1, указав в обоснование, что 06 мая 2020 года ответчик подала заявление в электронной форме в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» и была зарегистрирована истцом в целях поиска подходящей работы. При подаче заявления в электронной форме граждане уведомляются о том, что в случае предоставления ими ложных сведений, они могут быть привлечены к ответственности, в случае получения пособия по безработице обманным путем центр занятости населения имеет право взыскать полученные денежные средства в судебном порядке. Решение о признании гражданина безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предоставления заявления в электронной форме. ФИО1 состояла на учете в качестве безработного в период с 06 мая 2020 года по 06 августа 2020 года. В соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» ей была назначена социальная выплата в виде пособия по безработице с даты постановки на учет, т.е. с 06 мая 2020 года. Позже, а именно 05 августа 2020 года в результате межведомственного взаимодействия в отношении ФИО1 поступили сведения о ее регистрации в г.Нижневартовске по месту пребывания, следовательно, ответчик указала недостоверную информацию о месте жительства, которая повлияла на факт признания ее безработной. В связи с чем, 06 августа 2020 года было принято решение о снятии ФИО1 с регистрационного учета по причине получения пособия обманным путем. Незаконно полученное ответчиком пособие по безработице за период с 06 мая 2020 года по 04 августа 2020 года составляет в сумме 60 385,16 рублей. В добровольном порядке ответчиком возмещено 7 000 рублей. Просит взыскать с ответчика сумму незаконно полученного пособия по безработице в размере 53 385,16 рублей.

Истец КУ ХМАО-Югры «Нижневартовский центр занятости населения» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, с исковыми требованиями не согласна, просит в иске отказать.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Занятыми считаются, в том числе, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей (абз. 3 ст. 2).

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (ч. 1 ст. 3 Закона от 19 апреля 1991 года №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными выплачивается пособие по безработице (ч. 1 ст. 31 Закона от 19 апреля 1991 года №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").

Прекращение, приостановка выплаты пособия по безработице, снижение его размера регламентированы ст. 35 Закона от 19 апреля 1991 года №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В соответствии с п. 2 ст. 35 указанного Закона выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Согласно Временным правилам регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года №460, установленным в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, определено, что в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (абз. 2 п. 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Согласно п. 3 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (п. 8 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

В соответствии с п.4(1) Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных центры занятости населения с 1 июня 2020 года запрашивают сведения:

в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния с использованием информационно-аналитической системы - о государственной регистрации рождения детей гражданина, заполнившего заявление в электронной форме. В случае отсутствия в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния необходимая информация запрашивается в соответствующих органах, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с Федеральным законом "Об актах гражданского состояния";

в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы - о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина.

В случае выявления противоречия между сведениями, указанными гражданами в заявлении в электронной форме, и сведениями, полученными из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, в органах, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния, и Министерстве внутренних дел Российской Федерации, центры занятости населения с 1 июня 2020 года осуществляют перерасчет ранее назначенного пособия по безработице на основании данных Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, органов, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния, и Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В силу п. 10 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных при постановке на регистрационный учет граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о том, что они зарегистрированы в качестве безработных в центре занятости населения.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице (п. 11 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Пособие по безработице начисляется гражданам с 1-го дня признания их безработными (п. 12 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Пунктом 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных установлено, что в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений подп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 <дата> в электронной форме в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» обратилась в КУ ХМАО-Югры «Нижневартовский центр занятости населения» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поисках подходящей работы, указав в качестве своего места жительства (пребывания) адрес: г.Нижневартовск, <адрес>.

Приказами от 15 мая 2020 года № ФИО1 была признана безработной, ей назначено пособие по безработице, установлен период выплат с 06 мая 2020 года по 05 ноября 2020 года.

Приказами от 06 августа 2020 года № № центр занятости прекратил выплату ФИО1 пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина с 06 мая 2020 года на основании Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Причиной снятия ФИО1 с учета в качестве безработного явилась поступившая в центр занятости населения информация о регистрации ФИО1 по адресу: г.Нижневартовск, <адрес> по месту пребывания на срок с 21 декабря 2019 года по 21 июня 2020 года.

Как следует из материалов дела, ФИО1, обращаясь в КУ ХМАО-Югры «Нижневартовский центр занятости населения» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поисках подходящей работы, также предоставила копию паспорта, согласно которому у нее отсутствует отметка о регистрации по месту жительства на территории города Нижневартовска (с 02 марта 2005 года зарегистрирована по адресу: <адрес>).

Таким образом, при постановке ФИО1 на учет в качестве безработного, центр занятости располагал информацией о регистрации ответчика по месту жительства в другом регионе. Недобросовестных действий со стороны ответчика в судебном заседании не установлено.

Кроме того, пункт 2 статьи 3 Закона от 19 апреля 1991 года №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания.

Отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства не исключает возможности установления органом службы занятости фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений и документов, представленных гражданином (в отсутствие регистрации по месту жительства) не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации само по себе не может являться формально непреодолимым препятствием для получения мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации его права на защиту от безработицы, при том условии, что в действиях такого гражданина не содержится признаков злоупотребления правом. При этом место жительства гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, а также видом такой регистрации.

В отсутствие доказательств недобросовестности ответчика при постановке на учет в качестве безработного полученное им пособие возврату не подлежит.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований КУ ХМАО-Югры «Нижневартовский центр занятости населения» к ФИО1 о взыскании суммы полученного пособия по безработице отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.

Судья А.В. Артеменко