Решение № 2А-1104/2024 2А-1104/2024~М-439/2024 М-439/2024 от 28 марта 2024 г. по делу № 2А-1104/2024

Дело 2а-1104/2024

УИД 73RS0001-01-2024-000616-90


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2024 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Шабинской Е.А.,

при секретаре Махмутовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района города Ульяновска, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска о возложении обязанности обеспечить централизованное холодное водоснабжение,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района города Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о возложении обязанности обеспечить централизованное холодное водоснабжение.

Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой по принятому комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации коллективному обращению собственников помещений домов №№ по <адрес> в деятельности администрации муниципального образования «город Ульяновск» выявлены нарушения закона в жилищно-коммунальной сфере.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что <адрес> централизованное водоснабжение отсутствует, водоразборных колонок, пожарных гидрантов не имеется. При этом, техническая возможность обеспечения населения по указанной улице холодным водоснабжением по информации УМУП «Ульяновскводоканал» имеется. Для организации водоснабжения необходимо строительство водопровода диаметром не менее 100 мм протяженностью 700 метров с подключением от существующей муниципальной сети водопровода диаметром 300 мм в районе <адрес> в <адрес>. Ориентировочная стоимость строительства составляет 6 000 000 руб.

В ходе надзорных мероприятий прокуратурой района получены объяснения ФИО1, который указал, что проживает по адресу: <адрес>, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года. ФИО1 пояснил, что централизованное холодное водоснабжение в домах №№ по <адрес> отсутствует, инженерные сети не подведены. В указанных домах проживает около 20 человек. Пожарные гидранты и водоразборные колонки отсутствуют.

Из ответа отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ульяновской области следует, что ближайший источник наружного противопожарного водоснабжения в районе вышеназванных домовладений располагается около <адрес> в <адрес>, то есть на расстоянии примерно 500 метров от указанных домов по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района Главе г. Ульяновска внесено представление об устранении нарушений закона, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено.

В соответствии с ответом на представление, в бюджете муниципального образования «город Ульяновск» на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ г.г. финансовые средства на данные мероприятия не предусмотрены. Значительное увеличение средств на обеспечение водоснабжения в настоящее время выделить невозможно, ввиду отсутствия дополнительных источников доходов бюджета.

Просит возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность обеспечить централизованное холодное водоснабжение домовладений №№ по <адрес><адрес> с установкой пожарных гидрантов и водоразборных колонок.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, привел доводы, аналогичные изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, в отзыве на административное исковое заявление указал, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджетном процессе с муниципальном образовании «город Ульяновск», бюджет муниципального образования «город Ульяновск» утверждается ежегодно Ульяновской Городской Думой, а не администрацией города Ульяновска. В бюджете муниципального образования «город Ульяновск» на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ г.г. финансовые средства на мероприятия по обеспечению водоснабжения домов №№ по <адрес><адрес> не предусмотрены. В настоящее время предусмотреть средства в бюджете муниципального образования «город Ульяновск» на № год на строительство водопровода с установкой пожарных гидрантов и водоразборных колонок для указанных домов не представляется возможным. Ввиду отсутствия дополнительных источников доходов бюджета, а также исполнения обязательств социальной направленности, предусмотреть в бюджете муниципального образования «город Ульяновск» значительное увеличение средств на обеспечение водоснабжения в настоящее время не представляется возможным. Вопрос о выделении средств бюджета на выполнение данных мероприятий может быть рассмотрен в ходе исполнения бюджета в ДД.ММ.ГГГГ году, в случае выделения дополнительных финансовых средств из областного бюджета Ульяновской области. При отсутствии финансирования в ДД.ММ.ГГГГ году вопрос строительства водопровода будет учитываться при подготовке проекта бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ г.г. Обеспечение централизованного холодного водоснабжения указанных домов предусматривает подключение к водопроводу в районе <адрес> либо к водопроводу в районе <адрес> и подразумевает доведения до данных домов труб с холодным водоснабжением, а за проведение водоснабжения в доме отвечают собственники вышеуказанных домов. Предоставить проектную документацию в отношении централизованных систем водоснабжения, расположенных по пер. Тополевому и рядом расположенных улиц не представляется возможным, так как на разработку проектно-сметной документации требуется финансирование в размере около 6 000 000 руб. На строительство централизованного холодного водоснабжения ориентировочно необходимо около 10 000 000 руб. Вопрос установки пожарных гидрантов и водоразборных колонок регламентирован Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130. Отметила, что для указанных в иске жилых домов допускается устанавливать стояки диаметром 80 мм с пожарными кранами. Кроме того, на территории города Ульяновска разработана инвестиционная программа «Развития и реконструкции инженерной инфраструктуры систем холодного водоснабжения и водоотведения УМУП «Ульяновскводоканал» на ДД.ММ.ГГГГ». Цель программы – обеспечение необходимой мощности и пропускной способности централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения для подключения к данным системам новых объектов абонентов, а также обеспечить надежное централизованное водоснабжение и качество питьевой воды установленным стандартным требованиям. Данная программа утверждена постановлением администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №. В этой связи, просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, судебное заседание провести в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» ФИО3 в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указав, что сети центрального водоснабжения в указанном районе проходят по <адрес> данной сети запитаны близлежащие частные дома, в связи с этим проектная документация на подключение отсутствует. За выдачей технических условий на подключение домовладений №№ по пер. Тополевому в УМУП «Ульяновскводоканал» никто не обращался. Подключение указанных домов к системе водоснабжения возможно со стороны <адрес> система водоотведения в указанном районе отсутствует. Также указала, что на ДД.ММ.ГГГГ г.г. утверждена инвестиционная программа, в которую вышеназванные дома не вошли, обращений от жителей домов о включении в программу не поступало. Кроме того, дома №№ абонируются в УМУП «Ульяновскводоканал», им ранее выдавались технические условия на подключение.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме, указав, что она проживает в <адрес><адрес>. Указала, что жители иных домов по пер. Тополевый за свой счет построили частный водопровод и обеспечиваются холодным водоснабжением от сетей водопровода, расположенного по <адрес>. Её дом, а также <адрес> обеспечиваются холодным водоснабжением от указанных сетей, однако часто бывают перебои с водой, отсутствует напор.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить административный иск.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО1, ФИО14, ФИО15, ГУ МЧС России по Ульяновской области, Финансовое управление администрации города Ульяновска, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, в лице представителей в судебное заседание не явились, судом извещались.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы рассматриваемого дела, технические паспорта, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор Ленинского района города Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории Ленинского района города Ульяновска, имеет право обратиться в суд с заявлением об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска была проведена проверка соблюдения законодательства в части нарушения требования п. 4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации в границах городского округа водоснабжения. Проверкой установлено что жители домов №№, № по <адрес> не обеспечены централизованным холодным водоснабжением.

Администрацией города Ульяновска нарушаются требования ст.8 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которая предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.3 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с ч.4.3 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ст.6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения относится: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании п.5 ст.2 ЖК РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В судебном заседании установлено, что администрация своим бездействием нарушает требования законодательства Российской Федерации и требований ст.42 Конституции Российской Федерации, которая определяет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Предъявление прокурором района искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что определить круг лиц, чье право нарушено в результате не выполнения своих обязанностей, не представляется возможным.

При этом доводы ответчика, что инвестиционная программа водоотведения разработана на период с 2023 по 2025 г.г., а также что отсутствует финансирование программы на ближайший период времени, не влекут отказа в иске.

Согласно материалам дела, многократные обращения жителей указанных в иске домов по вопросу строительства водопровода с установкой водоразборной колонки и пожарного гидранта имели место в ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Ульяновска, УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал», Правительство Ульяновской области, Губернатору Ульяновской области оставлены без удовлетворения (том 1 л.д. 9, 190-201).

Из ответа УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что техническая возможность обеспечения холодным водоснабжением домов № <адрес> существует. Необходимо строительство водопровода диаметром не менее 100 мм. протяженностью 700 м., с установкой пожарного гидранта и водоразборной колонки. Подключение от существующей муниципальной сети водопровода диаметром 300 мм. в районе <адрес> стоимость строительства составляет 6 млн. руб. Точная стоимость строительства определяется проектно-сметной документацией и закупкой материалов. Подключение от муниципального водопровода по <адрес> нецелесообразно в связи с невозможностью обеспечить нормативные параметры давления холодного водоснабжения из-за значительного перепада высот (том 1 л.д. 22).

Из ответа Управления ЖКХ администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что для обеспечения домовладений № <адрес> холодным водоснабжением от водоразборной колонки и источником пожаротушения от пожарного гидранта необходимо строительство сети диаметром не менее 100 мм. и ориентировочной протяженностью 700-900 м. (точная трасса определяется проектом) с подключением к существующему водопроводу диаметром 300 мм. в районе здания по <адрес>. УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» обслуживает существующие сети холодного водоснабжения, состоящие в реестре муниципальной собственности г. Ульяновска. Прилагаю схему ориентировочной трассы (том 1 л.д. 83-84).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Ленинского района г. Ульяновска в адрес Главы города Ульяновска было вынесено предписание об устранении нарушений требований закона, в том числе по вопросу отсутствия централизованного водоснабжения (том 1 л.д. 23-26).

В ответ на представление ДД.ММ.ГГГГ Глава города Ульяновска в адрес прокурора Ленинского района г. Ульяновска направил ответ, из которого следует, что предусмотреть средства в бюджете муниципального образования «город Ульяновск» на ДД.ММ.ГГГГ год на строительство водопровода с установкой пожарных гидрантов и водоразборных колонок ориентировочной стоимостью 6 млн. руб. не представляется возможным. В бюджете муниципального образования «город Ульяновск» на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов, утвержденным от ДД.ММ.ГГГГ №, финансовые средства на данные мероприятия не предусмотрены (том 1 л.д. 27-29).

Из сообщения УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на ДД.ММ.ГГГГ утверждена инвестиционная программа, в которую вошли мероприятия по увеличению пропускной способности водопроводной сети методом перекладки трубопровода.

Между тем, из ответа УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ прокурору Ленинского района г. Ульяновска следует, что финансирование мероприятий не связанных с подключением (технологическим присоединением) новых объектов капитального строительства абонентов по утвержденной инвестиционной программе за ДД.ММ.ГГГГ годы было предусмотрено за счет кредитных денежных средств, выделяемых из Фонда народного благосостояния. В настоящий момент кредитные денежные средства из фонда не предоставлены УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» и мероприятия не реализовываются. Инвестиционная программа «Развитие и реконструкция инженерной инфраструктуры систем холодного водоснабжения и водоотведения УМУП «Ульяновскводоканал» на ДД.ММ.ГГГГ годы», утвержденная распоряжением Министерством Жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № будет подвержена корректировке.

В судебном заседании установлено, что отсутствие центрального водоснабжения на пер. Тополевый в г.Ульяновск влечет нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения г.Ульяновска.

Учитывая изложенное, а также недопустимость нарушения законодательства, исковое требование подлежит удовлетворению, в целях обеспечения защиты прав и свобод неограниченного круга лиц.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Ульяновска удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить централизованное холодное водоснабжение домовладений №№, расположенных по адресу: <адрес>, с установкой пожарных гидрантов и водоразборных колонок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Шабинская

В окончательной форме решение изготовлено 12.04.2024 года.