Решение № 12-102/2020 5-219/120/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 12-102/2020

Дело №12-102/2020 (№5-219/120/2020)

24МS0120-01-2020-000388-67


РЕШЕНИЕ

г. Заозерный 27 июля 2020 года

Судья Рыбинского районного суда Красноярского края Песегова Т.В.,

с участием главы Александровского сельсовета Рыбинского района Красноярского края ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора по Рыбинскому району по пожарному надзору ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №120 в Рыбинском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Александровского сельсовета Рыбинского района Красноярского края прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №120 в Рыбинском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Александровского сельсовета Рыбинского района Красноярского края прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением должностным лицом ФИО2 подана жалоба, в которой последняя просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение. Доводы жалобы мотивированы тем, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки были выявлены не устраненные пункты предписания, срок которых истек ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в <...> Школьная, Заречная, Мира не проведена очистка от сухой растительности, в пределах противопожарных расстояний между объектами, что подтверждено предоставленной фототаблицей; в <...> не проведена очистка от сухой растительности, в пределах противопожарных расстояний между объектами, что также подтверждено фотографиями; в <...> Октябрьская не проведена очистка от сухой растительности, в пределах противопожарных расстояний между объектами (подтверждается фото); в <...> не проведена очистка от сухой растительности, в пределах противопожарных расстояний между объектами (подтверждается фото); в <...> Набережная не произведена очистка от сухой растительности (подтверждено фото); в деревне Искра имеющаяся минерализованная полоса между улицей Дачная и лесопарком не обеспечивает предупреждение распространения огня при пожаре, так как не очищена от сухой травянистой растительности до сплошного минерального слоя. Согласно п. 3 ОСТ 56- 103-98 «Охрана лесов от пожаров. Противопожарные разрывы и минерализованные полосы. Критерии качества и оценки состояния», утверждённым приказом Рослесхоза от 24.02.1998г. №: полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы (подтверждено фото); в деревне Высотино не устроен подъезд с площадкой (пирсом) к естественному водоисточнику для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, кроме этого в деревне отсутствует пожарное водоснабжение, нет пожарных гидрантов, пожарных резервуаров, водонапорной башни. Согласно п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме": органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; в селе Александрова при установке пожарного автомобиля для забора воды на нужды пожаротушения, на имеющимся пирсе не возможно забрать воду с естественного водоисточника, так как расстояние от края пирса до естественного водоисточника более 8 м. (фактически 10 м.). Для забора воды пожарным автомобилем с естественного водоисточника используются всасывающие рукава общей длинной 8 м. (пподтверждено фото).

Недостаточное финансирование и принятые юридическим лицом меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности по 11 пунктам предписания, не свидетельствуют о невиновности юридического лица. Имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся на территории Александровского сельсовета, в связи, с чем подлежат обязательному устранению.

Участия в судебном заседании заместитель главного государственного инспектора Рыбинского района по пожарному надзору ФИО2 не принимала, так как не извещалась о времени и месте рассмотрения. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ не предоставлен фотоматериал и устные объяснения для подтверждения выявленных нарушений, указанных в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ что повлияло на объективность и законность принятого решения по административному делу.

В судебном заседании глава администрации Александровского сельсовета Рыбинского района ФИО1 жалобу не поддержал., просил отказать в ее удовлетворении, а постановление мирового судьи оставить без изменения.

Представитель административного органа в суд не явился. В предоставленном суду ходатайстве зам. начальника ОНД и ПР по Рыбинскому району ФИО2 просила рассмотрение дела перенести в связи с нахождением в отпуске. Вместе с тем, суд не находит оснований для отложения рассмотрения жалобы.

Выслушав главу Администрации, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в том числе, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, принимать меры по предотвращению таких нарушений.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69 -ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статья 37 указанного Федерального закона предусматривает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, проведенной в отношении администрации Александровского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, государственным инспектором Рыбинского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО3 главе администрации выдано предписание № о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов администрации Александровского сельсовета (село Александровка, деревня Новая Прилука, деревня Новая Печера, деревня Искра, деревня Высотино) в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Главой администрации Александровского сельсовета данное предписание получено лично.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, 27 и ДД.ММ.ГГГГ, заместителем главного государственного инспектора Рыбинского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО2 на основании распоряжения ОНД и ПР по Рыбинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 14.04.2020 года №41, что предписание №36/1/1-11 выполнено не в полном объеме, а именно: не принято мер в селе Александровка, деревне Новая Прилука, деревня Новая Печера, деревне Искра по очистке от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами; не принято мер в деревне Искра по созданию защитных противопожарных минерализованных полос или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах; в селе Александровка и деревне Высотино не устроены подъезды с площадкой (пирсом) к естественному видеоисточнику для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

По факту невыполнения указанного предписания ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Рыбинского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО2 в отношении администрации Александровского сельсовета Рыбинского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает правильным прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Александровского сельсовета Рыбинского района Красноярского края за отсутствием состава административного правонарушения, в силу следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях устранения. При этом предписание должно содержать только законные требований, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, наступает только в случае неисполнения законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Вместе с тем, выданное должностным лицом предписание не является законным, поскольку требования, указанные в предписании не конкретизированы – не указаны улицы в населенных пунктах на которых обнаружены нарушения, указанные в предписании, в части требования по установке пирсов, не дана оценка возможности установки этих пирсов (расстояние, глубина водоемов и т.п.).

При рассмотрения дела, мировым судьей были проверены доводы главы Администрации о невозможности исполнения пунктов предписания в части установки пирсов, предоставлены доказательства, подтверждающие выполнение других пунктов предписания – уборка сухой растительности, горючих материалов, минерализация – создание защитных полос, но поскольку требование должностного лица в предписании не были конкретизированы, не представляется возможным и судить об их исполнении или неисполнении.

Указанные в жалобе доводы, не могут служить основанием для отмены постановления мирового судьи, поскольку они носят более расширительный круг нарушений, чем вменено юридическому лицу в протоколе об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, жалоба должностного лица на постановление мирового судьи судебного участка №120 в Рыбинском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №120 в Рыбинском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ которым производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Александровского сельсовета Рыбинского района Красноярского края прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу заместителя главного государственного инспектора по Рыбинскому району по пожарному надзору ФИО2 на данное постановление - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Т.В. Песегова