Решение № 2А-45/2026 2А-45/2026~М-24/2026 М-24/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 2А-45/2026

УИД: 38RS0011-01-2026-000030-91 Дело № 2а-45/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

15 апреля 2026 года с. Ербогачён Катангского района

Катангский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Макаровой Е. В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Юрьевой Т. Ю.,

с участием: представителя административного истца – заместителя прокурора Шаныгиной О. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-45/2026 по административному исковому заявлению прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Катангский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации деятельности по обращению с животными без владельцев,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Катангского района, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Катангский район» в котором просил признать бездействие администрации муниципального образования «Катангский район» (далее по тесту – администрация МО «Катангский район»), выразившееся в неосуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО «Катангский район», незаконным. Возложить на администрацию МО «Катангский район» обязанность по организации деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Катангский район», в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в срок – не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об ответственном обращении с животными в деятельности администрации МО «Катангский район» установлено, что согласно статьям 2, 3, 5, 12 Закона Иркутской области от 09.12.2013 № 110-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев» органы местного самоуправления МО «Катангский район» наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах соответствующих населенных пунктов Иркутской области.

По данным официального сайта службы ветеринарии Иркутской области, на котором размещены сведения о мониторинге безнадзорных животных, на территории МО «Катангский район» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общее количество безнадзорных животных составило 6 особей собак, при этом, согласно информации администрации МО «Катангский район» от ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия, установленные пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ), в период с 01.01.2025 по 04.03.2026 не проводились.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 20.05.2025 и 01.11.2025 в адрес администрации МО «Катангский район» внесены представления, по результатам рассмотрения которых требования прокуратуры признаны обоснованными, однако нарушения на сегодняшний день не устранены, о чем свидетельствуют факты выявления на территории с. Ербогачён собак, обладающих признаками безнадзорности, сбивающихся в стаи, что вызывает негативное мнение населения с. Ербогачён в местных социальных группах, опасения за жизнь и здоровье, в том числе несовершеннолетних детей.

Заявленные административные исковые требования административный истец обосновал положениями ст.ст. 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. ст. 2, 3, 5, 12 Закона Иркутской области от 09.12.2013 № 110-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев», ст. 35 Федерального закона от 17.02.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебном заседании заместитель прокурора Шаныгина О. С., действующая на основании прав по должности, поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – врио мэра МО «Катангский район» ФИО1, действующий на основании прав по должности, в судебное заседание не явился, в представленном суду ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал на отсутствие иных ходатайств и заявлений.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. ст. 2, 18 и 45 Конституции РФ, человек, его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», статьями 3, 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с пунктом 143 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ), к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов по установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Согласно пункту 1 статьи 52 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными отнесена организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя осуществление мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку, и (или) иных мероприятий, предусмотренных законодательством в области обращения с животными.

В положениях части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ закреплены мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях городского округа.

Отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Иркутской области, государственным полномочием Иркутской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев регулируются Законом Иркутской области от 09.12.2013 № 110-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев» (далее по тесту – Закон Иркутской области от 09.12.2012 № 110-ОЗ).

Согласно статье 2 Закона Иркутской области от 09.12.2013 № 110-ОЗ именно органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах населенных пунктов Иркутской области, и в силу статьи 11 несут ответственность за ненадлежащее осуществление этих государственных полномочий в соответствии с законодательством.

Приложением 1 к указанному Закону Иркутской области определен перечень муниципальных образований Иркутской области, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев, в который включено муниципальное образование «Катангский район» Иркутской области.

Судом установлено, что прокуратурой Катангского района проведен мониторинг соблюдения требований законодательства в сфере ответственного обращения с животными в деятельности администрации МО «Катангский район», по результатам которого выявлены нарушения, выразившееся в неосуществлении мероприятий, направленных на защиту населения от негативных явлений, связанных с безнадзорностью животных.

Судом также установлено, что решением Катангского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию МО «Катангский район» возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать деятельность по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Катангский район» в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ решение суда вступило в законную силу, ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО «Катангский район» возбуждено исполнительное производство №-ИП, ДД.ММ.ГГГГ определением Катангского районного суда Иркутской области должнику предоставлена отсрочка на исполнение указанного решения до ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство №-ИП окончено фактическим исполнением ДД.ММ.ГГГГ. Однако, как следует из обоснования иска и подтверждается копиями информационных писем администрации МО «Катангский район» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО «Катангский район» перестала исполнять решения суда. До настоящего времени контракт по проведению мероприятий с животными без владельцев не заключен, в связи с недостаточностью денежных средств, выделенных из областного бюджета, а также отсутствием потенциальных подрядных организаций, занимающихся отловом и содержанием безнадзорных животных из-за труднодоступности района.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались и не опровергались, в направленном в суд отзыве доводов против административных исковых требований по существу административным ответчиком не заявлено.

По мнению суда, факт незаконного бездействия администрации муниципального образования по организации деятельности по обращению с животными без владельцев нашел свое подтверждение при рассмотрении административного дела, доказательств устранения нарушений материалы административного дела не содержат. Ранее вынесенное решение суда о возложении на ответчика обязанности по организации деятельности по обращению с животными без владельцев ответчик исполнять перестал, однако, оснований для отмены постановления об окончании исполнительного производства на основании ч. 9 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не имеется, в связи с истечением срока предъявления исполнительного документа.

При этом именно администрация МО «Катангский район» является органом местного самоуправления, на который законом возложена обязанность по исполнению законодательства об ответственном обращении с животными.

На основании статьи 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц. Деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям законодательства в области обращения с животными.

Выполнение обязанности по обеспечению исполнения законодательства в области обращения с животными направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц и является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

При этом отсутствие достаточного финансирования и потенциальных подрядных организаций, готовых участвовать в конкурсных процедурах на право заключения контракта по проведению мероприятий с животными без владельцев и иные обстоятельства, на которые ссылается административный ответчик, не могут служить основанием для неисполнения возложенной законом обязанности.

При таких обстоятельствах, учитывая положения указанного выше законодательства, регулирующего спорные правоотношения, невыполнение требований законодательства в области обращения с животными создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что, по мнению суда, свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Таким образом, оценив исследованные в судебном заседании доказательства, исходя из установленных по делу обстоятельств и вышеназванных правовых норм, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Катангского района и возложении на администрацию МО «Катангский район» обязанности по организации деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Катангский район», в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом, исходя из требований ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок устранения указанного нарушения – не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, о чем административному ответчику необходимо сообщить в суд и прокурору Катангского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Катангский район», выразившееся в неосуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Катангский район», незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «Катангский район» (ОГРН №, ИНН №) обязанность по организации деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Катангский район», в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в срок – не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить администрации муниципального образования «Катангский район» о необходимости сообщения об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Катангского района в течение одного месяца с установленного дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е. В. Макарова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.