Решение № 2А-700/2024 2А-700/2024~М-642/2024 М-642/2024 от 23 сентября 2024 г. по делу № 2А-700/2024

УИД 37RS0021-01-2024-000915-03

Дело № 2а-700/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева А.С.,

при секретаре Кибалко Д.А.,

с участием: прокурора Павловой А.В.,

представителя административного истца - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области 24 сентября 2024 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области к Куриенко З,Г. о продлении срока временного содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел России по Ивановской области (далее УМВД России по Ивановской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока временного содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

Административный иск мотивирован тем, что 24.06.2024 года УМВД России по Ивановской области на основании Распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы от 03.11.2020 № 4626-рн, вынесенного Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России), в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», принято решение о депортации в отношении лица без гражданства Куриенко З,Г..

16.05.2024 в Консульский отдел Посольства Республики Молдова в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в установлении гражданской принадлежности, а также в оформлении свидетельства на возвращение на Родину Куриенко З,Г., так как она не имеет документов. При этом до настоящего времени ответ на запрос в адрес УМВД России по Ивановской области не поступил.

Ранее, 05.11.2020 УМВД России по Калужской области на основании Распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы от 04.09.2018 №6198-рн, вынесенного Министерством юстиции Российской Федерации, в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», принято решение о депортации в отношении лица без гражданства Куриенко З,Г.. В рамках исполнения данной процедуры, 09.11.2020, 19.01.2021, 18.02.2021 в Консульский отдел Посольства Республики Молдова в Российской Федерации направлены запросы об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение на Родину ФИО2. При этом ответ на запросы в адрес УМВД России по Калужской области не поступил. Впоследствии ФИО2 была освобождена от дальнейшего пребывания в ЦВСИГ УМВД России по Калужской области.

27.07.2022 ФИО2 осуждена судом по УК РФ с отбыванием наказания в ФКУ ИК Куриенко З,Г., освободилась из мест лишения свободы <ДД.ММ.ГГГГ>, однако исполнить вышеуказанное решение в настоящее время не представляется возможным, поскольку у ФИО2 отсутствует национальный заграничный паспорт, а также свидетельство на возвращение на Родину, позволяющие исполнить административную процедуру.

26.06.2024 ФИО2 решением Фурмановского городского суда Ивановской области была помещена в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком на 3 месяца, то есть по 26.09.2024.

29.08.2024 в Консульский отдел Посольства Республики Молдова в Российской Федерации направлен повторный запрос об оказании содействия в установлении гражданской принадлежности, а также в оформлении свидетельства на возвращение на Родину Куриенко З,Г., так как она не имеет документов. До настоящего времени ответ на запрос в адрес УМВД России по Ивановской области не поступил.

В настоящее время исполнить решение о депортации не представляется возможным, поскольку у ФИО2 отсутствует национальный заграничный паспорт, а также свидетельство на возвращение на Родину, позволяющие исполнить административную процедуру. При этом со стороны ФИО2 не отменены ни распоряжение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, ни решение о её депортации за пределы Российской Федерации.

В силу ч. 9 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФИО2, в отношении которой принято решение о депортации, должна содержаться в специальном учреждении. Поскольку срок временного содержания иностранного гражданина в специальном учреждении истекает 26.09.2024, административный истец просит суд продлить срок временного содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на три месяца.

В судебном заседании представитель УМВД России по Ивановской области ФИО1 административный иск поддержал полностью по изложенным в нем основаниям. Пояснил, что документирование ответчика каким-либо документом возможно лишь после ответа на запрос из компетентных органов Республики Молдова. Из телефонного разговора с представителем посольства следует, что запрос УМВД России по Ивановской области находится в работе, проверяется принадлежность лица к гражданству Республики Молдова.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований о продлении срока содержания в специальном учреждении. Пояснила, что распоряжение о нежелательности пребывания в РФ и о депортации за пределы РФ ею по настоящее время не отменены, желает возвращения на родину в Республику Молдова.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым заявленные требования удовлетворить, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Производство по административным делам о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется в порядке, установленном главой 28 Кодекса административного судопроизводства РФ и Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 ФЗ № 115).

Согласно пункту 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 10 Федерального закона N 115-ФЗ документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, является временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации.

В силу требований пункта 4 статьи 35.1 Федерального закона N 115-ФЗ содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до выдачи ему в порядке, предусмотренном статьей 5.2 данного Федерального закона, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного необходимостью депортации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 03.11.2020 ФСИН России вынесено распоряжение № 4626-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2

24.06.2024 УМВД России по Ивановской области принято решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации. Исполнение решения о депортации осуществить после отбытия последним наказания, назначенного по приговору суда.

Сведениями об оспаривании или отмене указанных актов (распоряжения ФСИН России от 03.11.2020 или решения УМВД России по Ивановской области от 24.06.2024) суд не располагает. Личность административного ответчика установлена соответствующим заключением.

Согласно справке об освобождении 26.06.2024 освобождена из ФКУ ИК, где отбывала наказание по приговору судом за совершение преступлений, предусмотренных УК РФ.

26.06.2024 ФИО2 решением Фурмановского городского суда Ивановской области помещена в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком на 3 месяца, то есть по 26.09.2024.

16.05.2024 и 29.08.2024 в Консульский отдел Посольства Республики Молдова в Российской Федерации направлены запросы об оказании содействия в установлении гражданской принадлежности, а также в оформлении свидетельства на возвращение на Родину лицу без гражданства Куриенко З,Г., так как она не имеет документов. При этом до настоящего времени ответы на запросы для вышеуказанного лица не получены.

Таким образом, в отношении лица без гражданства ФИО2 уполномоченным органом в сфере миграции принято решение о депортации. До настоящего времени не отменены ни распоряжение о нежелательности пребывания ФИО2 в Российской Федерации, ни решение о её депортации, ни решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 26.06.2024 о помещении ФИО2 в специальное учреждение до исполнения решения о её депортации. В силу норм действующего законодательства ФИО2, в отношении которой принято решение о депортации, должна содержаться в специальном учреждении до исполнения данного решения.

Из материалов дела и пояснений представителя административного истца следует, что в настоящее время ожидается получение ответа из Консульского отдела Посольства Республики Молдова в Российской Федерации на запросы в отношении гражданской принадлежности ФИО2, что препятствует исполнению решения о депортации ответчика, не имеющего необходимых документов, по объективным, не зависящим от административного истца причинам,

Учитывая, что предпринимаемые УМВД России по Ивановской области меры к установлению личности административного ответчика не исчерпаны, оценивая собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований УМВД России по Ивановской области о продлении срока временного содержания лица без гражданства ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области, поскольку в отношении административного ответчика уполномоченным органом в сфере миграции принято решение о депортации, а возможность исполнения данного решения до настоящего времени не утрачена. В силу части 9 статьи 31 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО2 должна содержаться в специальном учреждении.

С учетом перечисленных выше фактических обстоятельств и приведенных норм права, оснований для отказа в удовлетворении требований УМВД России по Ивановской области суд не усматривает. Учитывая установленные судом обстоятельства, заявленный административным истцом срок – 3 месяца суд считает разумным.

Изложенный вывод соответствует позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 25.09.2014 № 1830-О, согласно которой иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180, 268 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области удовлетворить.

Продлить срок пребывания лица без гражданства Куриенко З,Г., в Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области (<...>) на 3 месяца, то есть по 24 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Лебедев

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 24 сентября 2024 года.