Решение № 12-172/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 12-172/2021

РЕШЕНИЕ по делу

№ 12-172/2021
16 июля 2021 года
г.Грязовец
Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Попова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя администрации муниципального образования Вохтожское ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО2 от 03 июня 2021 года № 376/173-04-03 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО2 от 03 июня 2021 года № 376/173-04-03 руководитель администрации муниципального образования Вохтожское ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что все принятые меры, зависящие от неё, были предприняты. Главный фактор, приведший к нарушениям – отсутствие денежных средств в бюджете поселения. Администрацией муниципального образования составлен план мероприятия по обустройству контейнерных площадок на 4-х летний период (с 2021 по 2024 год). Общая стоимость выполнения работ составляет 3млн. рублей. В 2021 году был объявлен аукцион на обустройство контейнерных площадок. Аукцион не состоялся по причине отсутствия заявок. В связи с возникшей проблемой было написано письмо в Ассоциацию «Совета муниципальных образований Вологодской области» о ситуации, сложившейся в поселениях в связи с проведением мусорной реформы и непомерном бремени для органов местного самоуправления в виде расходов, ранее не предусмотренных в бюджете. Обустройство контейнерных площадок будет выполнено в 2022 году, участвуя в проекте Губернатора области «Народный бюджет». В настоящее время достигнута договорённость с предпринимателями муниципального образования Вохтожское о софинансировании проекта от населения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала. Просит учесть, что ею, как руководителем администрации принимаются все возможные меры к соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, однако финансирование мероприятий, предусмотренное бюджетом недостаточное. Просит отменить назначенное наказание в виде штрафа или рассрочить выплаты на два года.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав руководителя администрации муниципального образования Вохтожское ФИО1, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что при проведении по распоряжению заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области Б. от 21.04.2021 № 141-04Р в период с 03.05.2021 по 01.06.2021 плановой выездной проверки в отношении администрации МО Вохтожское, выявлено, что руководителем администрации муниципального образования Вохтожское Грязовецкого муниципального района Вологодской области ФИО1 не соблюдаются требования: ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ), СапПнН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требовании к содержанию территорий городских н сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), а именно:

В местах накопления ТКО по адресам: Вологодская область, Грязовецкий район, пгг. Вохтога: ул. Юбилейная (вблизи домов №18, №23а), ул. Колхозная (вблизи домов №1, 51а, 57, 58, 69б, 10, 75а), ул. Свободы, д.12, ул. Набережная, д.21, ул. Железнодорожная (вблизи домов №17, 38, 49а, 50, 67, 81), ул. Советская (вблизи дома №9, у парка), пер. Советский, 6; ул. Южная (вблизи домов №10, 29), пер. Южный, 27; ул. Новая (вблизи домов №20, 42), ул. Октябрьская (вблизи домов №7,14, 26, 52, 56), ул. Первомайская, 39; ул. Заводская, 16; ул. Сосновая (вблизи домов №4а, 23), пер. Дачный, 2; ул. Полевая, 8; ул. Левинская (вблизи домов № 20, 32), ул. Ленина (вблизи домов №1б, 27, 11,); ул. Строителей (вблизи домов № 13, 17), ул.24 Партсъезда, 30а; ул. Комсомольская, 26; пер. Железнодорожный,1; ул. Домостроителей, 3; ул. Пионерская, 1; ул. Линейная, 29; ул. Профсоюзная,8; ул. Северная, 7; ул. Заболотная, 41; п.Вохтога (ВОС), д. Чухарица (возле домов № 9,13, ООО МУП «УЖКХ п. Вохтога (канализационные системы и база); х. Исады,17; х. Глубокое (возле домов №10, 45, АЗС №10), х.Глубокое - д.Тарасово; х.Глубокое - д.Тарасово (но направлению к ул. Заречная) контейнеры установлены непосредственно на грунт, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод отсутствует; отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением ч. 1 ст. 22 Федеральною закона №52-ФЗ от 30.03.1999, п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

На дату проверки 11.05.2021 не обеспечено проведение уборки контейнерных площадок и прилегающей к нам территории по адресам в пгт. Вохтога: ул. Октябрьская, д.16, 26; ул. Железнодорожная, д.80; ул. Колхозная, д.75а; ул. Ленина, д.11; ул. Юбилейная, д.18; ул. Школьная, д.6; ул. Домостроителей, д.3; ул. Свободы, д;12: захламлены твердыми коммунальными отходами, сухими ветками деревьев, что является нарушением ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.8, приложение № 1 СанПиН 2.1.3684-21.

В ходе проверки нарушение устранено.

На дату проверки 11.05.2021 накопление твердых коммунальных отходов по адресам в пгт. Вохтога: ул. Колхозная, д.113, ул. Свободы, д.12 осуществляется в мусоросборники с открытыми крышками, что способствует попаданию отходов из мусоросборников на площадку их накопления, что является нарушением ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, и.9 СанПиН 2.1.3684-21.

В ходе проверки нарушение устранено: контейнеры на контейнерных площадках закрыты крышками.

В соответствии со статьями 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Факт совершения руководителем администрации муниципального образования Вохтожское ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, в частности: протоколом об административном правонарушении от 28.05.2021 года № 724/173-04-03, актом проверки органа местного самоуправления № 173-04-03 от 28.05.2021 года, иными материалами дела в их совокупности.

Указанные документы у суда не вызвали сомнений, оформлены в соответствии с требованиями закона.

Таким образом, руководитель администрации муниципального образования Вохтожское ФИО1 обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения должностным лицом не оспаривался.

Исходя из изложенных в частях 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ положений, судье и должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, предоставлена возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО2 от 03 июня 2021 года № 376/173-04-03 о привлечении руководителя администрации муниципального образования Вохтожское ФИО1 к административной ответственности также установлено, что еще в ходе проверки выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований частично были устранены. Кроме того, руководителем администрации принимаются все возможные меры для исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Бюджет муниципального образования дотационный, дополнительных средств на обустройство мест сбора мусора в виде дотаций и субсидий не выделяется. Администрация исполняет полномочия в рамках бюджета поселения, который утверждается Советом МО Вохтожское. Администрацией составлен план мероприятий по обустройству контейнерных площадок. В 2021 году объявлен аукцион на обустройство контейнерных площадок, однако он не состоялся по причине отсутствия заявок. Руководитель администрации ФИО1 обращалась в Ассоциацию «Совет муниципальных образований Вологодской области» по ситуации сложившейся в поселении в связи с проведением «мусорной» реформы; а также к заместителю Губернатора Вологодской области начальнику Департамента финансов Вологодской области, начальнику Управления финансов Грязовецкого муниципального района, Главе Грязовецкого муниципального района по вопросу оказания финансовой помощи для обустройства контейнерных площадок. 19.05.2021 года проведено собрание с предпринимателями МО Вохтожское, на котором была достигнута договоренность о софинансировании проекта «Народный бюджет» по обустройству контейнерных площадок в 2022 году.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, отсутствие в рассматриваемом случае факторов, свидетельствующих о невозможности и нецелесообразности применения более мягкого вида наказания, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность лица, а также принятие мер к устранению выявленных недостатков, отсутствие в материалах дела сведений о том, что руководитель администрации МО Вохтожское ФИО1 ранее в течение года привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным заменить назначенное должностным лицом наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО2 от 03 июня 2021 года № 376/173-04-03 о привлечении руководителя администрации муниципального образования Вохтожское ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей заменить административным наказанием в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Попова О.В.