Решение № 2-1130/2019 2-59/2020 2-59/2020(2-1130/2019;)~М-1080/2019 М-1080/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-1130/2019

КОПИЯ

Дело № 2-59/2020 №

Мотивированное
решение изготовлено 23.01.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ревда Свердловской области 16 января 2020 года

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Захаренкова А.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика Администрации городского округа Ревда ФИО4, действующей на основании доверенности, представителей третьего лица муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» ФИО5, ФИО6, действующих на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации городского округа Ревда об оспаривании решения об отказе в назначении компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Ревда о признании неправомерным решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии со ст. 11 Закона <адрес> от 25.11.2004 № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в <адрес>» (далее - Закон № 190-ОЗ).

В обоснование исковых требований указано, что истец имеет статус «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику за предоставлением мер социальной поддержки в соответствии со ст. 11 Закона № 190-ОЗ, однако ДД.ММ.ГГГГ получил отказ. Истец считает решение ответчика незаконным и необоснованным. Из пенсионного органа истцом были получены справка от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении его к категории граждан предпенсионного возраста, а также сведения индивидуального лицевого счета застрахованного лица от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой его льготный страховой стаж по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составляет 13 лет 9 месяцев 19 дней, трудовой стаж 32 года 9 месяцев 7 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента 70,723 балла, что означает приобретение права на страховую пенсию по старости в 55 лет, но возраст или срок для назначения которой не наступил.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям, уточнив, что право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, он приобрел на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Представитель ответчика Администрации городского округа Ревда ФИО4 просила в удовлетворении иска ФИО2 отказать по доводам письменных возражений (л.д. 40-41), согласно которым истцу было отказано в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку он не приобрел право на страховую пенсию по старости, срок назначения или возраст назначения которой не наступил, не достиг необходимого возраста.

Представители третьего лица МКУ «Управление городским хозяйством», привлеченного к участию в деле ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением суда, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании полагали, что исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению, привели доводы, аналогичные правовой позиции представителя ответчика, в материалы дела представили письменный отзыв (л.д. 59-60).

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 190-ОЗ для ветеранов труда и лиц, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, достигших возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и (или) возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, настоящим <адрес> устанавливаются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

В силу ст. <адрес> от 19.11.2008 № 105-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>, государственным полномочием <адрес> по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» видами муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>, органы местного самоуправления которых наделяются государственным полномочием по предоставлению компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, являются: 1) городские округа; 2) муниципальные районы.

Согласно п. п. 5, 6 ч. 2 ст. 3 этого же Закона органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>, при осуществлении переданного им государственного полномочия по предоставлению компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в пределах их компетенции обязаны осуществлять назначение и выплату компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, имеющим в соответствии с законодательством <адрес> право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в порядке, установленном <адрес>; прекращать выплату компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в случаях и порядке, установленных <адрес>.

Пунктом 4 ч. 1 названной статьи предусмотрено право органов местного самоуправления возлагать на муниципальные учреждения реализацию отдельных функций, связанных с осуществлением органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования этого государственного полномочия.

Постановлением администрации городского округа Ревда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об организации работы по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории городского округа Ревда» выполнение функций, по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложено на МКУ «Управление городским хозяйством» (л.д. 61).

Истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет статус «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано соответствующее удостоверение (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ истец через ГБУ СО «МФЦ» обратился к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии со ст. 11 Закона № 190-ОЗ (л.д. 14), однако решением Администрации городского округа Ревда от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении мер социальной поддержки истцу было отказано по причине отсутствия у него такого права (л.д. 12).

В соответствии со ст. ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно переходным положениям, указанным в ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 400-ФЗ, величина индивидуального пенсионного коэффициента с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлена не ниже 16,2.

Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» с ДД.ММ.ГГГГ введено понятие «предпенсионный возраст», в приложениях к данному закону указаны такие термины как «срок назначения страховой пенсии по старости», «возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию», «возраст, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости».

Как уже было отмечено выше, ч. 1 ст. 11 Закона № 190-ОЗ в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, определяет категории лиц, которым устанавливаются предусмотренные данной статьей меры социальной поддержки, следующим образом: ветераны труда и лица, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, достигшие возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и (или) возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретшие в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили.

Указанная редакция ч. 1 ст. 11 Закона № 190-ОЗ введена в действие в целях сохранения права на получение отдельными категориями граждан мер социальной поддержки, то есть статус «предпенсионера» и льготы по областному законодательству предоставляются тем категориям граждан, которые ранее их приобретали с назначением страховой пенсии, в том числе досрочной, но с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением пенсионного законодательства, могли их потерять. К таким категориям граждан, например, относятся педагогические, медицинские, творческие работники, у которых с ДД.ММ.ГГГГ увеличивается срок выхода на пенсию, а также лица, работавшие в районах Крайнего Севера, у которых увеличивается возраст выхода на пенсию. У остальных категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии по старости, в том числе, имеющих право на назначение пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, изменений в пенсионном законодательстве с ДД.ММ.ГГГГ в части возраста или срока выхода не пенсию не произошло.

Изменение возраста выхода на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктами 1-18 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» с ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено.

По информации Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонного) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2: страховой стаж - 32 года 11 месяцев 22 дня; стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ - 13 лет 9 месяцев 19 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 70,738, возраст на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ - 51 год (л.д. 52).

Таким образом, для назначения и выплаты досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, помимо выработанного страхового стажа, стажа на соответствующих видах работ и наличия величины индивидуального пенсионного коэффициента необходимо выполнение еще одного условия - достижение возраста 55 лет (для мужчин).

Учитывая, что на момент обращения к ответчику за предоставлением мер социальной поддержки истец не достиг возраста 55 лет, то право на досрочную страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст не наступил, у ФИО2 отсутствовало. Доводы истца об обратном отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм материального права.

В ст. 185.1 Трудового кодекса Российской Федерации действительно указано, что работники, не достигшие возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, в том числе досрочно, в течение пяти лет до наступления такого возраста и работники, являющиеся получателями пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, при прохождении диспансеризации в порядке, предусмотренном законодательством в сфере охраны здоровья, имеют право на освобождение от работы на два рабочих дня один раз в год с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка.

Пенсионным органом был подтвержден статус истца как гражданина предпенсионного возраста в соответствии со ст. 34.2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» (л.д. 13), то есть для получения льгот в соответствии с трудовым законодательством.

Однако, при разрешении вопроса о назначении льгот, предусмотренных ч. 1 ст. 11 Закона № 190-ОЗ и отнесении граждан к числу лиц, приобретших в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, следует руководствоваться критериями, установленными пенсионным законодательством.

При таких обстоятельствах, отказ Администрации в назначении истцу компенсации являлся правомерным, а заявленные ФИО2 требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации городского округа Ревда об оспаривании решения об отказе в назначении компенсации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Ревдинский городской суд Свердловской области.

Судья: подпись А.А. Захаренков

Копия верна:

Судья: А.А. Захаренков

Решение _________________________________________вступило в законную силу. Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-59/2020 №

Судья: А.А. Захаренков