Решение № 2А-52/2020 2А-52/2020~М-55/2020 М-55/2020 от 7 апреля 2020 г. по делу № 2А-52/2020

Дело(УИД) № 27RS0023-01-2020-000071-93 Производство № 2а-52/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. имени Полины Осипенко 08 апреля 2020 года

Суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края под председательством судьи Гаркуль И.В.,

при секретаре Ястребковой С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края в интересах ФИО1 к Краевому казенному учреждению «Кербинское лесничество» о признании отказа в предоставлении государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд незаконным и обязании заключить договор купли-продажи лесных насаждений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с административным иском к КГКУ «Кербинское лесничество» о признании отказа в предоставлении государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд незаконным и обязании заключить указанный договор.

В обоснование заявленных требований указал, что по обращению ФИО1 прокуратурой район была проведена проверка по факту отказа КГКУ «Кербинское лесничество» в предоставлении государственной услуги в виде заключения договора купли-продажи лесных насаждений для целей строительства жилого дома. Отказ ответчиком мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ уже был заключен договор купли-продажи лесных насаждений для указанных целей с ФИО1 Согласно сведениям ответчика по указанному договору купли-продажи ФИО1 заготовку древесины в установленный договором срок не произвел, но заключив договор, по мнению ответчика, реализовал право, предоставленное в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с положениями Лесного кодекса РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с положениями Закона Хабаровского края от 14.11.2007 № 159 «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Хабаровского края», Порядком заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.04.2012 № 106-пр граждане вправе осуществлять заготовку древесины для собственных нужд, в том числе для целей строительства индивидуальных жилых домов в пределах утвержденных нормативов заготовки гражданами древесины. Основанием для отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан являются: несоответствие заявления о заключении договора купли-продажи лесных насаждений требованиям настоящего Порядка; отсутствие документов предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка; превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленных Законом Хабаровского края от 14,11.2007 № 159; отсутствие в указанном заявителем лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями; наличие установленных в соответствии со статьей 27 Лесного кодекса РФ ограничений использования лесов. Аналогичные нормы закреплены в административном регламенте предоставления Управлением лесами Правительства Хабаровского края государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, утвержденном Постановлением Губернатора Хабаровского края от 05.06.2013 № 40. На основании ч.3 ст.75 Лесного кодекса РФ к договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, В соответствии со статьями 454, 485 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму. Исходя из системного толкования указанных норм, следует, что реализацию права на однократную заготовку древесины для индивидуального жилищного строительства следует связывать не с фактом заключения договора купли-продажи лесных насаждений, а с выполнением его существенных условий, одним из которых является получение гражданином древесины для индивидуального строительства. Заготовка древесины в соответствии с ранее заключенным договором, срок исполнения которого истек, не осуществлена. Действующее законодательство не содержит норм о запрете заключения договора купли- продажи лесных насаждений с лицом, ранее заключившим договор, но в установленный договором срок не реализовавшим предусмотренное договором право. Таким образом, ФИО1 сохранил право на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для целей строительства дома. Просит признать незаконным решение ответчика об отказе ФИО1 в заключений договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в целях возведения (строительства) индивидуального жилого дома в количестве 150 кубических метров древесины, обязать ответчика заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в целях возведения (строительства) индивидуального жилого дома в количестве 150 кубических метров древесины в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Прокурор района имени Полины Осипенко Хабаровского края в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель КГКУ «Кербинское лесничество» в судебное заседание не явился, поступило заявление о признании иска и о рассмотрении дела без их участия. В соответствии со 226 п. 6 ст. КАС РФ суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской

Федерации, муниципальных образований, в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями, предусмотренными пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), - в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 30 Лесного Кодекса Российской Федерации граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Заготовка древесины для собственных нужд осуществляется на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Частью 4 статьи 77 Лесного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Хабаровского края порядок заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд установлен постановлением Правительства Хабаровского края 16 апреля 2012 г. № 106-пр.

Согласно п. 3 Порядка договор купли- продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан заключается управлением лесами правительства Хабаровского края в лице подведомственных ему краевых государственных казенных учреждений - лесничеств с гражданином, заинтересованным в заготовке древесины для собственных нужд.

Договор заключается для обеспечения возможности гражданам осуществлять заготовку древесины для целей:

отопления жилых помещений,

возведения (строительства) индивидуальных жилых домов,

возведения (строительства) надворных построек,

ремонта и реконструкции индивидуальных жилых домов и надворных построек,

иных целей.

Согласно п. 11 указанного Порядка заключения договоров, в редакции, действующей на момент подачи заявления, основаниями для отказа в заключении договора являются:

несоответствие заявления о заключении договора купли-продажи лесных насаждений требованиям настоящего Порядка.

отсутствие документов, предусмотренных п. 7 Порядка.

превышение заявленных к заготовке объемов

древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленных Законом Хабаровского края от 14 ноября 2007 г. № 159 «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Хабаровского края»,

отсутствие в указанном заявителем лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями,

наличие установленных в соответствии со ст. 27 Лесного Кодекса РФ ограничений использования лесов.

Нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд установлены в Законе Хабаровского края № 159 от 14 ноября 2007 г. «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Хабаровского края.»

Согласно ст. 1 Закона Хабаровского края № 159 от 14 ноября 2007 г. граждане вправе осуществлять заготовку древесины для собственных нужд, в том числе для целей строительства индивидуальных жилых домов.

Согласно ст. 2 Закона Хабаровского края № 159 от 14 ноября 2007 г. заготовка древесины должна быть осуществлена в течении срока действия договора купли-продажи лесных насаждений. Вывоз заготовленной древесины должен быть осуществлен в срок, установленный договором купли-продажи лесных насаждений.

На основании ч. 3 ст. 75 Лесного кодекса Российской Федерации к договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли- продажи, предусмотренные Гражданским Кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным Кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 454, 485 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателя), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму.

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ «Кербинское лесничество» и ФИО1 был заключен договор купли-продажи лесных насаждений для целей строительства жилого дома.

Согласно сведениям ответчика по указанному договору купли-продажи ФИО1 заготовку древесины в установленный договором срок не произвел.

Согласно выписке из амбулаторной карты КГБУЗ ККБ № 1 от 02 августа 2019 г. ФИО1 обращался с жалобами к врачу-неврологу по поводу <данные изъяты>, назначено лечение, даны рекомендации сократить до минимума подъем тяжестей.

ФИО1 10.02.2020 г. обратился к ответчику КГКУ «Кербинское лесничество»с просьбой заключить новый договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в объеме 150 куб.м.

КГКУ «Кербинское лесничество» в ответе ФИО1 указало, что отказывают в заключении договора купли-продажи лесных насаждений на основании ст. 3 п. 2 п.п. 2 Закона Хабаровского края от 14 ноября 2007 г. № 159 «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Хабаровского края», так как норматив заготовки гражданами древесины на возведение (строительство) индивидуальных жилых домов установлен в размере не более 150 куб. метров один раз в жизни. ДД.ММ.ГГГГ г. с ФИО1 был заключен договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан № 66-П на 150 куб.м, на возведение (строительство) индивидуального жилого дома, срок действия договора закончился ДД.ММ.ГГГГ В связи с использованием права отказывают в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан.

КГКУ «Кербинское лесничество» отказало в предоставлении государственной услуги в виде заключения указанного договора, поскольку по мнению ответчика, заключив договор ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 реализовал право, предоставленное в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. Решение ответчика об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд ФИО1 в целях возведения (строительства) индивидуального жилого дома в количестве 150 кубических метров древесины является незаконным, поскольку ФИО1 не реализовал право на однократную заготовку древесины для индивидуального жилищного строительства в связи с ухудшением здоровья, не получил древесину по заключенному ранее договору, действующее законодательство не содержит норм о запрете заключения договора купли-продажи лесных насаждений с лицом, ранее заключившим договор, но в установленный договором срок не реализовавшим предусмотренное договором право, таким образом основания отказа не предусмотрены нормативными правовыми актами.

Ответчиком в лице руководителя КГКУ «Кербинское лесничество» ФИО2 признан административный иск в полном объеме.

Согласно ст. 46 п. 3 КАС РФ Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Поскольку оспариваемое прокурором решение требованиям закона не соответствует и нарушает права ФИО1, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания решения незаконным и возложении на КГКУ «Кербинское лесничество» обязанности повторно заключить с ФИО1 договор купли- продажи лесных насаждений для собственных нужд в целях возведения (строительства) индивидуального жилого дома в количестве 150 кубических метров древесины в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в пользу федерального бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края в интересах ФИО1 к Краевому казенному учреждению «Кербинское лесничество» о признании отказа в предоставлении государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд незаконным и обязании заключить договор купли-продажи лесных насаждений,- удовлетворить.

Признать незаконным решение КГКУ «Кербинское лесничество» об отказе ФИО3 в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в целых возведения (строительства) индивидуального жилого дома в количестве 150 кубических метров древесины от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать ответчика КГКУ «Кербинское лесничество» заключить с ФИО1 договор купли-продажи лесных насаждений для собственныхнужд в целях возведения (строительства) индивидуального жилого дома в количестве150 кубических метров древесины в течении 10 дней с момента вступления решения судав законную силу.

КГКУ «Кербинское лесничество» сообщить об исполнении решения по данномуадминистративному делу в суд и прокурору в течение 15 дней со дня исполнениявозложенной судом обязанности.

Взыскать с КГКУ «Кербинское лесничество» в доход местного бюджетагосударственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд районаимени Полины Осипенко Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2020 г.

Судья Гаркуль И.В.