Постановление № 5-80/2026 от 23 апреля 2026 г. по делу № 5-80/2026

№ 5-80/2026

УИД 91RS0019-01-2026-001623-62


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 апреля 2026 года <адрес>

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Быкова М.В., рассмотрев в отрытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский клинический центр фтизиатрии и пульмонологии» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению заместителя прокурора <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №, а также решения о расширении предмета проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об охране здоровья граждан при организации оказания медицинской помощи Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский клинический центр фтизиатрии и пульмонологии», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанное лечебное учреждение осуществляет свою деятельность на основании лицензии Л041-01177-91/00323401 от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной Министерством здравоохранения Республики Крым, в том числе по адресу: <адрес>.

В ходе проведения проверки в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский клинический центр фтизиатрии и пульмонологии» с привлечением специалистов Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и <адрес>, ТО по <адрес> и <адрес> МУ Роспотребнадзора по <адрес> установлены грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренных Положением о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В нарушение пп. «а» п. 5 Положения № сотрудниками учреждения в подвальных помещениях «В2 П-IIа вход в буфет организованы 2 склада для хранения лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов питания для больных не соответствующих нормам действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

Также на указанных складах отсутствовало оборудование для хранения лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов питания, средства измерения влажности и температурного режима (термометры и гигрометры), инвентарь и материалы для уборки (очистки), а также моющие и дезинфицирующие средства. Контроль температурного режима не велся, на стенах образована черная плесень, при этом фактически указанные подвальные помещения, согласно вывескам, предназначены для убежища, тем самым сотрудниками медицинского учреждения нарушены Правила хранения лекарственных средств для медицинского применения, утв. приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В период с ДД.ММ.ГГГГ отсутствует исправно-функционирующая система вентиляции, соответствующая требованиям санитарного законодательства (СП ДД.ММ.ГГГГ-20). Данное обстоятельство свидетельствует о несоблюдении обязательных условий осуществления медицинской деятельности в здании учреждения.

Вместе с тем, помещения пищеблока находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии и требуют проведения ремонта; система водоотведения неисправна, в том числе в складском (подвальном) помещении эксплуатируется труба в открытом состоянии, что исключает возможность надлежащего проведения влажной уборки, мойки и дезинфекции помещений, чем нарушены требования ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.15, п. 2.16 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20.

Выявлены существенные нарушения условий хранения пищевой продукции: в помещениях для хранения соков, овощных консервов и сухофруктов отсутствуют приборы для контроля температуры и относительной влажности воздуха, регистрация указанных показателей не ведется; зафиксированы критические отклонения температурных режимов в морозильных камерах, наличие значительных отложений льда и инея на оборудовании, что является нарушением ст. 17 Закона № 52-ФЗ, п. 3.13 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20.

Также не соблюдаются условия транспортирования пищевой продукции: транспортное средство (№ НТ) находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, при этом поверхность кузова, соприкасающаяся с продукцией, поражена коррозией, что исключает возможность проведения качественной уборки и дезинфекции, чем нарушены п. 3.1 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 и ч. 4 ст. 19 Федерального закона № 19-ФЗ.

Кроме того, в помещениях пищеблока выявлено наличие насекомых, в том числе в готовой пищевой продукции, что является нарушением п. 2.23 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 и п. 2.12 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

В нарушение пп. «б» п. 5 Положения № установлено, что в ходе проверки ГБУЗ РК «КРКЦФИП» по адресам осуществления медицинской деятельности: <адрес>, б. И. Франко, <адрес>; <адрес>, выявлены системные, массовые и грубые нарушения законодательства Российской Федерации, регулирующего обращение, хранение, учет и контроль лекарственных средств и медицинских изделий, что создает угрозу жизни здоровью пациентов, а также приводит к нерациональному расходованию бюджетных средств.

В аптеке готовых лекарственных форм и помещениях хранения установлены лекарственные препараты с истекшим сроком годности. В отделениях ГЗУЗ РК «КРКЦФИП» установлено массовое хранение и использование медицинских изделий с истекшим сроком годности по адресам осуществления медицинской деятельности: <адрес>, б-р И. Франко, <адрес>; <адрес>, включая катетеры Фолея, дренажные и эндотрахеальные трубки, наборы для катетеризации центральных вен, иглы спинальные и для региональной анестезии, вакуумные системы Monovette®, зонды APEXMED, катетеры внутривенные SURUFLON, Vasofix® Safety, одноразовую хирургическую и акушерскую одежду, контейнеры для медицинских отходов и другое, а всего 2 461 единицы.

Изделия хранятся вместе с годными, без учета сроков годности и контроля условий хранения, что нарушает ст. 18, 38 Закона № 323-ФЗ.

При этом большинство медицинских изделий и лекарственных препаратов с истекшим сроком годности хранились в отделении реанимации ГБУЗ РК «КРКЦФИП».

В нарушение пп. «г» п. 6 Положения № установлено отсутствие надлежащего учета: журналы операций с лекарственными средствами ведутся с крушениями, отсутствуют необходимые графы, исправления не заверяются подписью уполномоченного лица, записи делаются карандашом, а не шариковой ручкой (чернилами) в конце рабочего дня на основании документов, подтверждающих совершение приходных и расходных операций с лекарственным средством, сверка фактического наличия с остатком по журналу проводится нерегулярно (в графе «Фактический остаток на конец месяца» лекарственного препарата «Тригексифенидил 2 мг № теб., уп.» зафиксирован за июнь 29024 года в количестве 1 уп., дальнейшие записи о движении и фактический остаток на конец месяца не вносятся), тем самым нарушены требования Закона № 61-ФЗ.

Также в нарушение части 4 статьи 58.1 Закона № 61-ФЗ, пункта 4 Правил № н, журналы учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежат оформлению на календарный год, но в журнале учета операций, начатого в январе 2024 года и подписанного главным врачом ГБУЗ РК «КРКЦФиП» ФИО1, записи вносятся и в 2025 году (расход лекарственного препарата «Спирт этиловый 70%, 100 мл, р/р для наружного применения, фл.»: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; расход лекарственного препарата «Трамадол, 50 мг, №, таб.»: ДД.ММ.ГГГГ).

В нарушение части 4 статьи 58.1 Закона № 61-ФЗ, пункта 6 Правил №н, записи в журналах учета производятся лицом, уполномоченным на ведение хранение журнала учета, карандашом, а не шариковой ручкой (чернилами) з конце рабочего дня на основании документов, подтверждающих совершение приходных и расходных, операций с лекарственным средством (остаток лекарственного препарата «Спирт этиловый 70%, 100 мл, р/р для наружного применения, фл.»: на ДД.ММ.ГГГГ - 880 фл., ДД.ММ.ГГГГ - 880 фл.).

Учитывая изложенное, проверкой в ГБУЗ РК «КРКЦФиП» установлены нарушения лицензионных требований по пп. «а, г» п. 5 и пп. «г» п. 6 Положения №.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Республики Крым №-ре от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность главного врача с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 7 трудового договора №-тдр от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществляет руководство за деятельностью Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский клинический центр фтизиатрии и пульмонологии».

На основании п. 9.1 – 9.2, 9.5 указанного трудового договора руководитель обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, обеспечивать эффективную деятельность медицинского учреждения, в том числе целевое и эффективное использование имущества учреждения.

В постановлении указано, что главным врачом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский клинический центр фтизиатрии и пульмонологии» ФИО1 не обеспечены надлежащие меры своевременности выявления и предупреждения лицензионных нарушений, которые могут способствовать возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении им должностных обязанностей.

В действиях главного врача усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и иные лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ФИО1 – ФИО3 в постановлении указал, что ФИО4 вину признает, им принимаются меры по устранению выявленных нарушений, часть нарушений уже устранены, ввиду чего просил применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным факт совершения главным врачом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский клинический центр фтизиатрии и пульмонологии» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. акт совершения должностным лицом – главным врачом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский клинический центр фтизиатрии и пульмонологии» ФИО1 административного правонарушения достоверно подтверждается следующими доказательства: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем прокурора <адрес> Республики Крым, решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, решением о расширении предмета проверки от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из реестра лицензий, требованием (претензией) прокуратуры, ответами лечебного учреждения на требование прокуратуры, протоколом испытаний (измерений) от ДД.ММ.ГГГГ, актом о недостатках (дефектах) от ДД.ММ.ГГГГ, справкой Территориального отдела по <адрес> и <адрес> Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ, справкой Территориального отдела по <адрес> и <адрес> Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями Свидетель №1, Свидетель №2, ФИО5, ФИО6, Свидетель №4, представителя ФИО7, приказом о приеме на работу, трудовым договором, дополнительным соглашением к трудровому договору и другими материалами дела.

Оценивая представленные доказательства, суд признает их полученными в установленном законом порядке, у суда нет оснований не доверять данным доказательствам, поскольку они являются полными, последовательными, убедительными и согласующимися между собой.

Оценивая представленные доказательства, суд признает их полученными в установленном законом порядке, у суда нет оснований не доверять данным доказательствам, поскольку они являются полными, последовательными, убедительными и согласующимися между собой.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 87 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется путем соблюдения требований к осуществлению медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно пп. б, ж п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских организаций) и о лицах, указанных в подпункте "в" настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 555 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения".

В силу п. п. е п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также размещение информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

Согласно п. 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу п. 1 ст. 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" обеспечение соблюдения лицензиатом лицензионных требований осуществляется посредством проведения профилактических мероприятий, плановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно п. 10 ст. 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

На основании совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу о виновности должностного лица - главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский клинический центр фтизиатрии и пульмонологии» ФИО1 в совершении изложенного выше правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административная санкция за данное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Исходя из части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

При назначении должностному лицу ФИО1 наказания суд принимает во внимание во внимание, что должностным лицом ФИО1 правонарушение совершено впервые, ранее к административной ответственности не привлекался, сведений о ранее совершенных названным лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, вину признал, в содеянном раскаялся, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют, каких-либо вредных последствий для жизни и здоровья людей, в результате совершения правонарушения, не наступило, совершенное должностным лицом ФИО1 правонарушение относится к правонарушениям против порядка управления.

При этом, поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и не приводила к материальному ограничению физического лица, привлекаемого к административной ответственности, считаю, что имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение.

Назначение административного наказания в виде предупреждения соответствует характеру допущенного должностным лицом ФИО1 правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

Руководствуясь ст. 4.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать должностное лицо – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский клинический центр фтизиатрии и пульмонологии» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему административное наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Быкова