Решение № 2А-446/2025 2А-446/2025~М-345/2025 М-345/2025 от 21 апреля 2025 г. по делу № 2А-446/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2025 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колпаковой М.С.,

с участием

представителя истца – ст. помощника прокурора города Донского Тульской области Теняковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-446/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о понуждению к принятию мер по сносу многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу,

установил:

прокурор города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Донской о понуждению к принятию мер по сносу многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города Донского проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, законодательства в сфере ЖКХ и законодательства в сфере профилактики терроризма при реализации национального проекта «Жилье и городская среда» на территории муниципального образования город Донской. В ходе проведенной прокуратурой города в марте 2025 года проверки установлено, что постановлением администрации муниципального образования город Донской от 07.02.2018 № <данные изъяты>, дом №<данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Как показала проверка, по состоянию на 19.03.2025 многоквартирный дом признанный аварийным и подлежащим сносу, расположенный по адресу: <адрес> до настоящего времени не снесен. Указанные нарушения в деятельности администрации муниципального образования город Донской свидетельствуют о ненадлежащем исполнении полномочий, предусмотренных жилищным законодательством и законодательством в сфере ЖКХ. Ранее, по результатам проведенной проверки, прокуратурой города в адрес главы администрации муниципального образования внесено представление об устранении выявленных нарушений указанного законодательства, с требованием принять меры по сносу указанного дома. В нарушение вышеперечисленных требований законодательства в настоящее время требования прокуратуры не исполнены. Указывает, что сложившаяся ситуация создает условия возникновения неблагоприятной криминогенной обстановки на территории муниципального образования г. Донской, а также угрозу получения травм, в том числе и несовершеннолетними, кроме того, ввиду отсутствия комплексного подхода к исполнению возложенных на администрацию МО г. Донской обязанностей, нарушаются права граждан на безопасные и благоприятные условия проживания, что также, свидетельствует о формировании неэффективных механизмов управления жилищным фондом на территории муниципального образования город Донской, ненадлежащим обеспечении эффективного использования участков земель в существующих границах муниципального образования в целях жилищного строительства, в том числе массового, что, в свою очередь, позволило бы сократить число нуждающихся в обеспечении благоустроенным жильем граждан, повысить комфортность городской среды, при том, что на территории муниципального образования остро стоит вопрос необходимости сокращения ветхого и непригодного жилищного фонда. Таким образом, выявленные нарушения могут привести к срыву выполнения мероприятий в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», который реализуется на территории муниципального образования город Донской. Просит суд обязать администрацию муниципального образования город Донской принять исчерпывающие меры по сносу многоквартирного дома признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 01.03.2026.

Представитель административного истца – ст. помощник прокурора города Донского Тульской области Тенякова А.А. в судебном заседании поддержал требования административного истца в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, в деле имеется ходатайство представителя административного ответчика с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, заявленные административные исковые требования просит разрешить в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, выразившего позицию по заявленным требованиям в письменном ходатайстве о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав представителя административного истца – ст. помощника прокурора города Донского Тульской области Тенякову А.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

В соответствии со ст.ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, каждый имеет право на охрану здоровья.

Целями национального проекта «Жилье и городская среда» согласно Паспорта проекта, утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 г. N 16) (далее Национальный проект «Жилье и городская среда») обеспечение доступным жильем семей со средним достатком, в том числе создание возможностей для приобретения (строительства) ими жилья с использованием ипотечного кредита, ставка по которому должна быть менее 8 процентов, расселение непригодного для проживания жилищного фонда, кардинальное повышение комфортности городской среды, повышение индекса качества городской среды на 30 процентов, сокращение в соответствии с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой.

В соответствии с разделом 3 Национального проекта «Жилье и городская среда» в него, на ряду с прочими, входит обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

В соответствии с разделом 4.4 Национального проекта «Жилье и городская среда», задачей Федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» является создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда.

Согласно ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: 1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; 2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; 3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; 4) стимулируют жилищное строительство; 5) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; 5.1) обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах; 6) обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; 6.1) организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования; 7) осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства; 8) осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - государственный жилищный надзор или региональный государственный жилищный надзор) и муниципальный жилищный контроль; размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее по тексту - Положение № 47), установлен порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (раздел IV).

Согласно п. 47 Положения № 47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п. 49 Положения № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, установления правовых и организационных основ предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Российской Федерации принят Федеральный закон от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Для реализации данного Федерального закона создана Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), а для достижения целей данного Федерального закона в полномочия Фонда входит рассмотрение представленных субъектами Российской Федерации заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда; принятие решений о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на основании заявок, в том числе при наличии региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п.4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В силу ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города в марте 2025 года на территории муниципального образования город Донской проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, законодательства в сфере ЖКХ и законодательства в сфере профилактики терроризма при реализации национального проекта «Жилье и городская среда» на территории муниципального образования город Донской.

Постановлением администрации муниципального образования город Донской от 07.02.2018 № <данные изъяты>, изданным на основании заключения межведомственной комиссии № <данные изъяты> от 28.11.2017, дом № <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам помещений многоквартирного дома постановлено принять решение о сносе многоквартирного дома в разумный срок (в течении 6 месяцев с даты наступления срока переселения физических лиц).

Из материалов дела усматривается, что заключение межведомственной комиссии № <данные изъяты> от 28.11.2017 принято на основании заключения ООО «СТРОЙТЕХЭКСПЕРТ» от 25.11.2016 №<данные изъяты>, согласно которому строительные конструкции 2-х этажного здания - жилого дома <данные изъяты> по адресу: <адрес>, находятся в аварийном состоянии, инженерные системы в физически и морально изношенном состоянии. Здание по своим техническим, предъявляемым к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности, не соответствует требованиям Федерального закона №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по нормам и условиям безопасности. Затраты на приведение строительных конструкций в работоспособное состояние и инженерных систем в удовлетворительное состояние, здание технически и экономически нецелесообразно.

При этом, экспертом ООО «СТРОЙТЕХЭКСПЕРТ» отмечено, что эксплуатация здания невозможна, требуется ограничить допуск жителей в здание, разработать проект организации работ (ПОР) на демонтаж здания, выполнить согласно ПОР демонтажные работы. Существующие повреждения свидетельствуют о непригодности к дальнейшей эксплуатации здания.

Межведомственная комиссия согласилась с изложенными в заключении выводами, указав на то что, названные обстоятельства позволяют судить о наличии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Как показала проверка, по состоянию на 19.03.2025 многоквартирный дом признанный аварийным и подлежащим сносу, расположенный по адресу: <адрес> до настоящего времени не снесен, что подтверждается актом проверки.

Указанные нарушения в деятельности администрации муниципального образования город Донской свидетельствуют о ненадлежащем исполнении полномочий, предусмотренных жилищным законодательством и законодательством в сфере ЖКХ.

Ранее, по результатам проведенной проверки, прокуратурой города 03.02.2025 в адрес главы администрации муниципального образования внесено представление об устранении выявленных нарушений указанного законодательства, с требованием принять меры по сносу указанного дома.

В нарушение вышеперечисленных требований законодательства в настоящее время требования прокуратуры не исполнены.

Сложившаяся ситуация создает условия возникновения неблагоприятной криминогенной обстановки на территории муниципального образования г. Донской, а также угрозу получения травм, в том числе и несовершеннолетними, кроме того, ввиду отсутствия комплексного подхода к исполнению возложенных на администрацию МО г. Донской обязанностей, нарушаются права граждан на безопасные и благоприятные условия проживания, что также, свидетельствует о формировании неэффективных механизмов управления жилищным фондом на территории муниципального образования город Донской, ненадлежащим обеспечении эффективного использования участков земель в существующих границах муниципального образования в целях жилищного строительства, в том числе массового, что, в свою очередь, позволило бы сократить число нуждающихся в обеспечении благоустроенным жильем граждан, повысить комфортность городской среды, при том, что на территории муниципального образования остро стоит вопрос необходимости сокращения ветхого и непригодного жилищного фонда. Таким образом, выявленные нарушения могут привести к срыву выполнения мероприятий в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», который реализуется на территории муниципального образования город Донской.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца, обязать администрацию муниципального образования город Донской принять исчерпывающие меры по сносу многоквартирного дома признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 01.03.2026. Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской принять исчерпывающие меры по сносу многоквартирного дома признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 01.03.2026.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2025.

Председательствующий М.А. Тишкова