Решение № 2А-1060/2021 2А-1060/2021~М-755/2021 М-755/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-1060/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 марта 2021 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сорокина О.А.

с участием прокурора Бадаева Р.Р.

при секретаре Варламовой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а - 1060/2021 по административному иску Сызранского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортным средством,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Сызрани обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 и просит прекратить право ФИО1, <дата> г.р., управления транспортным средством – маломерным судном, возникшее <дата> н основании удостоверения на право управления маломерным судном серии АD № ***, обязать ФИО1 незамедлительно после вступления решения суда в законную силу сдать удостоверение на право управления маломерным судном серии АD № *** в Центр ГИМС Главного управления МЧС России по Самарской области.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной Сызранской транспортной прокуратурой проверкой установлено, что <дата> Бражный В.Н. в ГИМС МЧС России по Самарской области сдал экзамены на право управления маломерным судном, и на основании протокола заседания аттестационной комиссии № О/10 от <дата> ФИО1 выдано удостоверение на право управления маломерным судном (маломерное судно с разрешенным для плавания районном ВВП) серии АD № ***. Исходя из этого, Бражный В.Н. в настоящее время имеет право управления маломерным судном. Вместе с тем, проверка показала, что Бражный В.Н. с <дата> состоит на диспансерном наблюдении в ГБУЗ Самарской области «Сызранский наркологический диспансер» с диагнозом «Пагубное употребление алкоголя». Взят на наблюдение врачебной комиссией. Стойкая ремиссия не установлена. Имеет противопоказания к управлению транспортными средствами. Таким образом, Бражный В.Н. имея право на управление источником повышенной опасности – маломерным судном, создает реальную опасность причинения время, как самому себе, так и жизни, здоровью, имуществу окружающих, т.е. неопределенного круга лиц. Наличие у ФИО1 заболевания исключает его право осуществлять деятельность, связанную с управлением источника повышенной опасности, в том числе транспортным средством (маломерным судном), и является основанием для прекращения права управления транспортным средством.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурора Бадаева Р.Р., поддержал административные исковые требования, сославшись на доводы, изложенные выше.

Ответчик Бражный В.Н. в судебном заседании против требований не возражал.

Представитель ГУ МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явился, в суд представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение оставили на усмотрение суда.

Представитель ГБУЗ СО «СНД» в судебном заседании не присутствовал, в суд представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Проверив дело, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из ч.ч. 1,3 ст. 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Судом установлено, что Бражный В.Н., <дата> г.р. с <дата> состоит на учете в ГБУЗ Самарской области «Сызранский наркологический диспансер» с диагнозом «пагубное употребление алкоголя», стойкая ремиссия не установлена, имеет противопоказания к управлению транспортными средствами.

На основании протокола заседания аттестационной комиссии № О/10 от <дата> ФИО1 выдано удостоверение на право управления маломерным судном (маломерное судно с разрешенным для плавания районном ВВП) серии АD № ***.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

B соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно пп. «д» п. 11 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» к транспортным средствам относятся суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов; и (или) для перевозки грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Судно - самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода.

При этом маломерное судно - это судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать (ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации).

Исходя из положений ст. 1079 ГК РФ и п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» источником повышенной опасности следует признать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из- за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и других объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 №835 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» приказом МЧС России от 27.05.2014 № 263 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п.п. 4, 14 вышеуказанного Административного регламента, государственная услуга по аттестации, результатом которой является выдача прав на управление маломерными судами, предоставляется лицам, достигшим 18-летнего возраста, годным по состоянию здоровья к управлению маломерными судами.

Статьей 6 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлено, что перечень Медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Однако такие лица могут быть допущены к управлению транспортными средствами при стойкой ремиссии после специального лечения.

Таким образом, из анализа изложенных положений законодательства следует, что управление маломерным судном - это деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда.

В связи с опасностью данного вида деятельности, возможность её осуществления напрямую поставлена в зависимость от состояния здоровья судоводителя, который должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, а его физическое и умственное состояние должны позволять ему безопасно управлять маломерным судном.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению маломерным судном свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности окружающих, пресечение которой направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства в области управления маломерными судами и транспортной безопасности.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических (наркологических) противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 и Перечнем медицинских противопоказаний, препятствующих допуску к управлению индивидуальными маломерными судами, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от 26.05.1986 № 724, лица, страдающие всеми видами и формами психических заболеваний, в том числе алкоголизмом, могут быть допущены к управлению маломерным судном в случае стойкой и длительной (более 3-х лет) компенсации. После противоалкогольного лечения с хорошим результатом при отсутствии алкогольной деградации личности и соматических расстройств водители маломерных судов и кандидаты в водители могут признаваться годными по заключению медицинской комиссии наркологического учреждения после 3-х лет стойкой ремиссии и наличия положительной характеристики с места работы.

Согласно разделам 1, 2 Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704, диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлен диагноз «хронический алкоголизм».

Срок диспансерного учета для больных хроническим алкоголизмом - 3 года. Снятие с диспансерного учета осуществляется в случае стойкой ремиссии (выздоровления).

За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: а) больных хроническим алкоголизмом - 3 года; б) больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление); изменение постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой наркологическим учреждением (подразделением) территории, в том числе в связи с передачей под диспансерное наблюдение в другое наркологическое учреждение (подразделение); осуждение с лишением свободы на срок свыше 1 года; направление в лечебно-трудовой профилакторий МВД СССР (для больных наркоманиями); в связи со смертью.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

В отдельных случаях, когда наркологическое учреждение не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры (в том числе обращения в местные органы внутренних дел), при отсутствии объективных сведений о его месте нахождения - данный больной снимается с диспансерного учета. Решения о снятии с учета в этих случаях также выносятся на ВКК учреждения, где наблюдался больной.

Таким образом, Бражный В.Н. имея права на управление источником повышенной опасности - маломерным судном, создает реальную опасность причинения вреда как самому себе, так и жизни, здоровью, имуществу окружающих, то есть неопределенного круга лиц.

Наличие у ФИО1 психического заболевания исключает его право осуществлять деятельность, связанную с управлением источниками повышенной опасности, в том числе транспортным средством (маломерным судном), и является основанием для прекращения права управления транспортным средством (маломерным судном).

С учетом установленных обстоятельств суд полагает необходимым удовлетворить требования и прекратить право ФИО1 на управление транспортным средством - маломерным судном, возникшее <дата> н основании удостоверения на право управления маломерным судном серии АD № ***, обязать ФИО1 незамедлительно после вступления решения суда в законную силу сдать удостоверение на право управления маломерным судном серии АD № *** в Центр ГИМС Главного управления МЧС России по Самарской области.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 39, 175-181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Сызранского транспортного прокурора удовлетворить.

Прекратить право ФИО1 на управление транспортным средством - маломерным судном, возникшее <дата> н основании удостоверения на право управления маломерным судном серии АD № ***.

Обязать ФИО1 незамедлительно после вступления решения суда в законную силу сдать удостоверение на право управления маломерным судном серии АD № *** в Центр ГИМС Главного управления МЧС России по Самарской области.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2021 года.

Судья: Сорокина О.А.