Решение № 2-2074/2019 2-2074/2019~М-708/2019 М-708/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-2074/2019

Дело № 2-2074/2019

УИН - №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 28 мая 2019 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Тузовской Т.В.

при секретаре Очкиной Н.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика и третьего лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО7 к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма на жилое помещение и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению жилищным фондом администрации ПКГО о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма на жилое помещение и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что 5 октября 2018 года он обратился в администрацию ПКГО с заявлением о заключении с ним договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в удовлетворении, которого ему было отказано, со ссылкой на то, что указанное жилое помещение было предоставлено ему во временное пользование. Полагал данный отказ незаконным, нарушающим его законное право на заключение договора социального найма. Указал, что он с 28 декабря 2004 года постоянно проживает в квартире № по <адрес>, зарегистрирован а нем, вселен он в спорное жилое помещение на основании ходатайства о заселении и решения органа местного самоуправления, в связи с приемом на работу в «Севвострыбвод». Спорное жилое помещение является изолированным с входной дверью, двумя комнатами, коридором и санузлом, оборудовано изолированными сетями электроснабжения, ГВС, ХВС, являясь по сути квартирой. За время проживания в указанном жилом помещении, он улучшил его качество, установил счетчики расхода воды и электроэнергии за свой счет, заменил входную дверь, ванну, установил унитаз, оплачивает жилищно-коммунальные услуги. Указал, что признаки общежития дома № по <адрес> остались только в документах, так как в данном доме нет общих кухонь, общих душевых, отсутствует вахта. Полагал, заключенный им договор найма жилого помещения в общежитии с МУП «Горизонт», с предоставлением ему спорного жилого помещения для временного проживания, является ничтожной юридической сделкой, так как не имя своего жилья, он был вынужден заключить указанный договор. Учитывая, что он проживал в жилом помещении по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, до введения в действие Жилищного кодекса РФ, то отказ в заключении с ним договора социального найма на спорное жилое помещение, в силу ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ, является незаконным.

На основании изложенного, просил признать незаконным отказ в заключении с ним договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (поз. 111-114), обязать ответчика заключить с ним договор социального найма на указанное жилое помещение.

Истец ФИО1 в судебном заседании, уточнил наименование ответчика, просил верным считать ответчика – Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, письменным заявлением уточнил п.2 просительной части искового заявления, просил возложить на ответчика Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность заключить с ним договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, с учетом члена его семьи ФИО4 В оставшейся части исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно указал, что он пользуется спорным помещением уже 15 лет, другого жилья он не имеет. Первый договор найма был от июня 2004 года, который в последующем был у него изъят Администрацией ПКГО, затем с ним был заключен действующий договор найма от 28 декабря 2004 года. С 2010 года в спорном жилом помещении также проживает его сын ФИО4 Своим отказом в заключении с ним договора социального найма, ответчик нарушает его права. При этом, сознательно вводит его в заблуждение, указывая на то, что спорное жилое помещение является общежитием. Однако к специализированному жилому фонду оно в настоящее время не относится.

Представитель ответчика Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации ПКГО и третьего лица Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Салтыкова Я.Ю., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения, полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению. По обстоятельствам дела суду пояснила, что спорное жилое помещение к специализированному жилому фонду не отнесено, вместе с тем с 1991 года используется как «общежитие», на момент его предоставления истцу находилось в ведении органов местного самоуправления и использовалось в режиме специализированного жилищного фонда – «жилое помещение в общежитии». При этом, предоставлено истцу для временного проживания. Ограниченный правовой режим по праву пользования жилым помещением № дома № по <адрес>, не утрачен. Истец на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит, в связи с чем, полагает, что оснований для заключения с истцом договора социального найма на спорное жилое помещение не имеется.

Третье лицо ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещен, участия не принимал, в судебном заседании от 3 апреля 2019 года исковые требования поддержал, полагал их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве возникновения жилищных прав и обязанностей.

Согласно ст. 109 Жилищного кодекса РСФСР (действующего на момент заключения договора найма №602 от 28 декабря 2004 года), для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома.

Аналогичные нормы предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившего в силу с 1 марта 2005 года.

Так, согласно ч. 1,3 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов (ст. 94 ЖК РФ).

На основании ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ).

Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что квартира, расположенная по адресу: гор. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (поз. 111, 114), принадлежит Петропавловск-Камчатскому городскому округу, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества ПКГО (л.д. 45).

28 декабря 2004 года, на основании ходатайства о заселении № от 6 декабря 2004 года <данные изъяты>, между УМП «Горизонт» (Наймодатель) и ФИО1 (Наниматель) заключен договор найма жилой площади в общежитии №, согласно которому Наймодатель предоставляет Нанимателю за плату во временное пользование для проживания в нем жилое помещение, расположенное в общежитии по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (л.д. 5-7, 26).

Совместно с Нанимателем право пользования указанной жилой площадью приобрели члены его семьи: ФИО8п. 1.2).

Настоящий договор заключен на время работы (п. 3).

Из поквартирной карточки следует, что в квартире № по <адрес> в настоящее время зарегистрированы: с 17 августа 2005 года – ФИО1 (квартиросъемщик), с 6 ноября 2010 года – ФИО4 (л.д. 8).

Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа письмом от 1 ноября 2018 года на обращение ФИО1 о заключении с ним договора социального найма, сообщил, что жилые помещения – комнаты (поз. 111, 114) в квартире № дома № по <адрес> были предоставлены ему для временного проживания. На момент принятия решения о предоставлении ему спорного жилого помещения, оно находилось в ведении органов местного самоуправления и использовалось в режиме специализированного жилищного фонда – «жилое помещение в общежитии». Таким образом, ограниченный правовой режим по праву пользования указанным жилым помещением не утрачен, в связи с чем, оснований для заключения с истцом договора социального найма на спорное жилое помещение не имеется (л.д. 10, 1).

Согласно сведениям Управления Росреестра по Камчатскому краю, жилых помещений, зарегистрированных на праве собственности, у ФИО1 не имеется (л.д. 35).

Из справок АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» и ГУП «Камчатское краевое БТИ» усматривается, что по состоянию на 1 января 2000 года объектов недвижимого имущества жилого назначения в собственности ФИО1 не зарегистрировано, право приватизации не использовано.

Обращаясь в суд с требованием о признании права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, истец ссылается на ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», которой предусмотрено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, введение в законодательство нормы ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" было обусловлено задачей защиты прав граждан, проживающих в общежитиях, переданных или подлежащих передаче в муниципальную собственность от государственных или муниципальных предприятий (учреждений), на момент передачи выполняющих в отношении нанимателей функцию и наймодателя, и работодателя (Определение от 27.10.2015 г. № 2466-О Постановление от 11.04.2011 года № 4-П; определения от 03.07.2007 года № 425-О-О, от 01.03.2012 года № 390-О-О и № 391-О-О, от 24.12.2013 года № 2105-О, от 17.07.2014 года № 1665-О, от 24.03.2015 года № 573-О и др.).

Таким образом, ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ должна применяться с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Как следует из пункта 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2011 года № 4-П по делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления.

Изменение правового режима таких жилых помещений обусловлено передачей зданий, в которых они расположены, в ведение органов местного самоуправления, когда проживающие в них граждане оказываются пользователями жилых помещений, принадлежащих наймодателю, который не является их работодателем. Сообразно с этим определяется и дальнейшая юридическая судьба правоотношений, возникших ранее в связи с наймом жилых помещений в общежитии (п. 3.1 вышеуказанного Постановления Конституционного суда РФ).

Из материалов дела усматривается, что основанием возникновения муниципальной собственности на спорное жилое помещение, является Постановление Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 года «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Таким образом, на момент предоставления истцу данного жилого помещения, оно находилось в муниципальной собственности, использовалось в режиме специализированного жилищного фонда, было представлено истцу на основании ходатайства ФГУ «Севвострыбвод» на период работы в данной организации.

Поскольку между сторонами возникли правоотношения по предоставлению и пользованию специализированным жилым помещением в общежитии, оснований для применения к спорным правоотношениям норм жилищного законодательства о договоре социального найма, в том числе положений ст. 7 Закона от 29.12. 2004 года № 189-ФЗ, не имеется.

ФИО1 малоимущим не признан, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит, решение о предоставлении спорного жилого помещения истцу по договору социального найма уполномоченным органом не принималось.

То обстоятельство, что после перехода права собственности на спорное жилое помещение от одного юридического лица к другому, данное жилое помещение в установленном порядке не было отнесено к специализированному жилому фонду, не являются основанием для применения к спорным правоотношениям норм жилищного законодательства о договоре социального найма, поскольку каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма жилого помещения в общежитии право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Указание истца на то, что он проживает в данном жилом помещении более 15 лет, несет расходы по его содержанию и оплачивает жилищно-коммунальные услуги, не имеет правового значения для рассмотрения заявленных требований, и само по себе не является безусловным основанием для удовлетворения требований истца.

Доводы истца о том, что заключенный между ним и УМП «Горизонт» договор найма № от 28 декабря 2004 года является ничтожной юридической сделкой, так как не имя своего жилья, он был вынужден заключить указанный договор, суд находит не состоятельными, так как доказательств этому не представлено, указанный договор сторонами не оспаривался, в установленном законом порядке расторгнут не был.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для признания отказа в заключении с истцом договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, незаконным, ровно как и оснований для возложения на ответчика обязанности заключить с истцом договор социального найма на указанное жилое помещение, у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО9 к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма на жилое помещение и возложении обязанности заключить с П-вым ФИО10 с учетом члена его семьи ФИО3 ФИО11 договор социального найма жилого помещения, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 3 июня 2019 года.

Председательствующий подпись

Подлинник решения находится в материалах дела № 2-2074/2019

верно:

Судья Т.В. Тузовская