Решение № 12-195/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-195/2019

№12-195/2019


РЕШЕНИЕ

город Красноярск «26» февраля 2019 года

ул. Коммунистическая, 1

Судья Центрального районного суда города Красноярска Агапова Г.В.,

рассмотрев жалобу представителя ФИО3, действующей по доверенности в интересах Администрации г. Красноярска на постановление и.о. заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО2 № от 26.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Красноярска,

установил:

Постановлением старшего судебного пристава МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ФИО2 № от 18.10.2018 года администрация г. Красноярска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

Не согласившись постановлением, представитель Администрации г. Красноярска ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить. Мотивируя свою жалобу тем, что обеспечение ФИО1 жильем в порядке, установленном правовыми актами - за счет средств краевого бюджета является единственным способом исполнения решения суда, прямо зависящим от наличия либо отсутствия данных средств у Администрации города. Во исполнение решения суда Администрацией г. Красноярска 22.12.2017 года было направлено соответствующее обращение в Министерство образования Красноярского края о необходимости выделения денежных средств краевого бюджета в рамках правовых актов на приобретение жилого помещения ФИО1

ФИО1 включен Министерством в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2018 году, что подтверждается Соглашением № от 03.03.2018 «О взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации города Красноярска Красноярского края по реализации в 2018 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

После доведения Министерством бюджету города Красноярска финансовых средств, во исполнение Соглашения органами администрации города Красноярска в период с апреля по октябрь осуществлялась работа по подготовке и размещению на электронной площадке России для осуществления государственных и муниципальных закупок ООО «РТС-тендер» пакетов документации об электронном аукционе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из 155 аукционов в электронной форме на приобретение жилых помещений для детей-сирот 30 аукционов, объявленных в мае и августе текущего года, признаны несостоявшимися в виду отсутствия заявок от потенциальных продавцов жилых помещений.

Повторное размещение и проведение 30 аукционов на приобретение жилых помещений для детей-сирот осуществлено в октябре текущего года, аукционы состоялись.

Необходимо учитывать продолжительность процедуры проведения мероприятий по приобретению и предоставлению жилых помещений детям-сиротам.

В силу ФЗ № 44-ФЗ проведение мероприятий по приобретению жилых помещения занимает определенный промежуток времени: от планирования закупок до заключения муниципального контракта на поставку жилых помещений для детей-сирот (подготовка к проведению электронного аукциона, подготовка документов для проведения электронного аукциона, размещение информации об электронном аукционе, выявление участников электронного аукциона, определение победителя электронного аукциона, заключение контракта с победителем электронного аукциона - от 25 до 45 дней). Необходима государственная регистрация права муниципальной собственности на жилые помещения (8 дней), включение данных жилых помещений в специализированный муниципальный жилищный фонд города для детей-сирот (не более 30 дней - Постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений»), оформление, заключение договора найма, передача жилого помещения ребенку-сироте по акту приема- передачи (не более 5 рабочих дней - распоряжение администрации города от 16.04.2013 № 71-ж «Об утверждении Регламента взаимодействия органов администрации города Красноярска по реализации закона Красноярского края от 24.12.2009 №9-4225»). Все вышеперечисленные мероприятия осуществляются в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством, законодательством в сфере размещения заказа и др., соблюдение которых для администрации города является обязательным. Соответственно, после заключения муниципальных контрактов на жилые помещения, государственной регистрации права муниципальной собственности на жилые помещения, включения жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей-сирот, Администрацией города Красноярска будут осуществлены мероприятия по обеспечению ФИО1 жилым помещением в соответствии с решением суда в короткие сроки, но не позднее 31.12.2018 года. Таким образом, решение суда исполняется администрацией города Красноярска в установленном законом порядке, что свидетельствует об отсутствии в действиях администрации города состава административного правонарушения, так как нет вины, а действия не являются противоправными. Факт объективной возможности исполнения судебного решения в срок судебным приставом не доказан.

Представитель Администрации г. Красноярска, представитель МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску, будучи надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, представленные материалы, суд пришел к следующему.

В силу ст.5 Федерального закона от 02 октября 2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст.6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и ст.14 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ "О судебных приставах" требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст.12 Федерального закона "О судебных приставах") В соответствии со ст.105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, предусмотрена ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, 26.04.2018 года в межрайонном отделе судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску возбуждено исполнительное производство №, на основании исполнительного листа № от 12.09.2017 года, выданного Железнодорожным районным судом г. Красноярска по делу №, вступившему в законную силу 11.09.2017 года, об обязании Администрацию г. Красноярска Красноярского края предоставить ФИО1, <данные изъяты>, жилое помещение на территории г. Красноярска по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к данному населенном пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв.м., с допусками установленными пунктом 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 2.11.2000 № 12-961 "О защите прав ребенка".

15.05.2018 года постановление о возбуждении исполнительного производства № получено должником. Предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней.

11.07.2018 года в рамках исполнительного производства № вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

10.09.2018 года решением Центрального районного суда г. Красноярка Администрация г. Красноярска освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

16.08.2018 года в соответствии со ст. 105 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», требованием судебного пристава - исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску от 15.08.2018 года, должнику Администрации г. Красноярска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа в 14-тидневный срок со дня получения требования.

Требование исполнительного листа № от 12.09.2017 года, в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнено.

11.10.2018 года в отношении Администрации г. Красноярска судебным приставом-исполнителем составлен административный протокол по признакам состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ - по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" 11.07.2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в адрес администрации г. Красноярска направлено требование об исполнении решения суда, с предоставлением 14-дневного срока со дня поступления настоящего требования, которое 16.08.2018 года получено администрацией г. Красноярска.

Из представленных материалов следует, что администрацией г. Красноярска направлялось обращение о выделении средств для исполнения решения суда г в отношении ФИО1 в министерство образования Красноярского края. Соглашением № от 05.03.2018 года ФИО1 включен Министерством в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2018 году. Таким образом, с момента поступления в адрес администрации г. Красноярска решения Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 26.07.2018 года № государственный орган приступил к исполнению решения, путем направления письма о выделении средств на приобретение/строительство жилого помещения по решению суда в отношении ФИО1

В соответствии со ст.14 Бюджетного кодекса следует, что бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

По смыслу ст.4 Закона Красноярского края от 24.12.2009 №9-4225 (в ред. от 24.12.2015) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий бюджетам муниципальных районов и городских округов края предоставляются субвенции из краевого бюджета.

Процесс обеспечения жильем детей- сирот включает в себя определенный набор мероприятий, такие как, проведение аукциона на приобретение, строительство жилых помещений детям- сиротам, проведение торгов и заключение муниципального контракта, а также получение субвенций из бюджета Красноярского края. Таким образом, предоставленный судебным приставом-исполнителем 14-дневный срок для исполнения решения суда невозможно признать разумным и обоснованным, поскольку судебным приставом-исполнителем не учтены особенности выполнения указанной деятельности, связанной с необходимостью выделения соответствующего финансирования и заключения муниципального контракта.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении суд приходит к выводу о том, что с момента поступления решения суда в адрес администрации г. Красноярска, администрация приступила к фактическому исполнению решения суда, о чем свидетельствуют письма должностных лиц администрации г. Красноярска о выделении денежных средств для исполнения решения суда, направленные в адрес министерства образования Красноярского края, то есть фактическому распорядителю денежными средствами. Также согласно, представленного соглашения № от 05.03.2018 «О взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации г. Красноярска по реализации в 2018 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». ФИО1 включен Министерством в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2018 году.

Вместе с тем, на момент рассмотрения жалобы, в адрес суда поступили сведения, о том, что согласно выписки из протокола комиссии по распределению жилья социального и коммерческого использования от 29.11.2018 и приложению к настоящему протоколу, ФИО1 во исполнение соглашения от 05.03.2018 г. № подлежит обеспечению жилым помещением в 2018 году.

В силу ст.5 Федерального закона от 02 октября 2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст.6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и ст.14 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ "О судебных приставах" требования судебного пристава- исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав- исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст.12 ФЗ "О судебных приставах") В соответствии со ст.105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава- исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав- исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины Администрации г. Красноярска в неисполнении содержащихся в требовании судебного пристава- исполнителя обязанностей по исполнению судебного решения в установленный срок, в связи с чем в действиях администрации г. Красноярска отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление и.о. заместителя начальника отдела- старшего судебного пристава МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ФИО2 № от 26.10.2018 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление и.о. заместителя начальника отдела- старшего судебного пристава МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ФИО2 № от 26.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Красноярска - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Г.В. Агапова