Решение № 12-23/2017 12-565/2016 от 5 февраля 2017 г. по делу № 12-23/2017

№


РЕШЕНИЕ

«ДД.ММ.ГГГГ г. г. Балашиха

Судья Балашихинского городского суда Московской области Фадеев И.А., рассмотрев жалобу представителя ГБУ «Автомобильные дороги» на постановление № государственного инспектора по охране природы по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО2 от 06 октября 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ГБУ «Автомобильные дороги»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением государственного инспектора по охране природы по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО2 (далее – административный орган) № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ «Автомобильные дороги» (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 120000 рублей.

Из данного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении Технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами (далее - Отчет) ГБУ «Автомобильные дороги», установлено, что в представленном Учреждением Отчете установлен факт размещения отходов с нарушением требований, установленных Документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ГБУ «Автомобильные дороги» от ДД.ММ.ГГГГ №М.

Учреждение обжалует указанное постановление, просит его отменить, поскольку в постановлении не указаны все обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и имеющие существенное значение для его правильного разрешения, не установлена вина заявителя, отсутствует мотивированное решение по делу, что является необоснованным.

Представитель ГБУ «Автомобильные дороги» ФИО3 в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении жалобы.

При рассмотрении жалобы и материалов дела, оснований для отмены обжалуемого постановления не установлено.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение».

Частью 3 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ установлено, что «Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования) отходов и лимитов на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды России от 23.02.2010 г. № 50.

Пунктом 15 приказа Минприроды России от 23.02.2010г. № 50 определен порядок переоформления документа об утверждении нормативов Образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно п. 7 ч. I Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.08.2014г. № 349) (далее - Методических указаний) в целях подтверждения соблюдения утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, образовавшихся за отчетный период, хозяйствующими субъектами (их филиалом (ами) или обособленными подразделениями) ежегодно составляется и представляется в уведомительном порядке в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора технический отчет по обращению с отходами.

Согласно п.п. 29, 32 ч. III Методических указаний Технический отчет по обращению с отходами составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у хозяйствующего субъекта, а второй, вместе с его электронной версией на электронном носителе, представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора. В техническом отчете приводятся сведения за отчетный период о фактическом использовании, обезвреживании, гранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, о фактической передаче отходов другим хозяйствующим субъектам в поличном виде. Количественные показатели в таблице баланса массы отходов Отчета подтверждают годовые нормативы, объемы образованных, размещаемых и т.д. видов отходов, установленные вышеуказанным Документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно Отчету, Учреждение осуществило размещение (захоронение) на полигоне твердых бытовых отходов «Кучино», расположенном в <адрес> 29,751 т. твердых бытовых отходов 4-5 классов опасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Таким образом, ГБУ «Автомобильные дороги» в период с 29.01.2015 г. по 29.01.2016 г. осуществило размещение отходов производства и потребления в общем объеме 29,751 т. на объектах размещения отходов, не указанных в утвержденном Документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и с нарушением требований, установленных Документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 29.01.2012 г. № 52/153М, нарушив ст. 11, ч. 1, 3 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ.

Квалификация действий ГБУ «Автомобильные дороги» должностным лицом административного органа дана правильно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется, поэтому доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы установлены основания для изменения обжалуемого постановления.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, назначенное ГБУ «Автомобильные дороги» административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может негативно отразиться на деятельности и финансовом положении бюджетного Учреждения, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление по настоящему делу подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 50000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление № государственного инспектора по охране природы по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ГБУ «Автомобильные дороги» – изменить в части назначенного наказания, а именно: назначить ГБУ «Автомобильные дороги» наказание с применением ст. 4.1 ч.ч. 3.2, 3.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток.

Судья Фадеев И.А.