Постановление № 5-54/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 5-54/2017

Дело № 5-54/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

город Асино 24 октября 2017 года

Судья Асиновского городского суда Томской области Уланкова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Асиновского городского поселения юридический адрес: <...> (ИНН <***>, КПП 700201001, ОГРН <***>, дата постановки на учет в налоговом органе 26.12.2005),

установила:

/дата/ в 16:00 часов в ходе реализации функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами – участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, к эксплуатационному состояния и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения установлено, что:

- на участке автомобильной дороги в районе <...> перед пересечением с ул. им.В. Липатова, как со стороны ул. Стадионная, так и со стороны ул. Станционная г. Асино Томской области, отсутствуют дорожные знаки 2.1 (Главная дорога) ПДД РФ;

- на участке автомобильной дороги по ул. им. Тельмана (от пересечения с ул.им. П. Морозова, до пересечения с ул. им.Р. Люксембург) отсутствуют тротуары;

- на участках автомобильной дороги «Нижняя бетонка» (от ул. 9-го Мая, через а/д Камаевка-Асино-Первомайское в сторону ул. Свободы, п. Причулымский), пересечение с ул. Кулундинская (в районе д. № 2 по ул. Кулундинская), со стороны ул. Алтайская в сторону ул. Лесозаводская, нарушена очередность размещения знаков разных групп на одной опоре: установлены дорожные знаки (сверху вниз) запрещающий знак 3.24 (ограничение скорости 40 км/ч), предупреждающий знак 1.22 (пешеходный переход); установлены знаки (сверху вниз) запрещающий знак 3.24 (ограничение скорости 20 км/ч) предупреждающий знак 1.17 (искусственная неровность). По автомобильной дороге «Нижняя бетонка» со стороны ул. Дорожная в сторону ул. Алтайская, перед пересечением с ул. Лесозаводская, нарушена очередность размещения знаков разных групп на одной опоре: установлены дорожные знаки (сверху вниз) запрещающий знак 3.24 (ограничение скорости 20 км/ч), предупреждающий знак 1.17 (искусственная неровность). Тем самым допущено нарушение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации Асиновского городского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности, просила суд производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, в представленных суду письменных возражениях указала, что поскольку наличие вины является обязательным условием привлечения к административной ответственности, то в материалах дела должны находиться безусловные доказательства наличия вины Администрации Асиновского городского поселения, а также доказательства, подтверждающие возможность соблюдения Администрацией Асиновского городского поселения норм и правил, за которые предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и непринятие всех зависящих от Администрации Асиновского городского поселения мер по их соблюдению. По мнению Асиновского городского поселения такие доказательства в материалах дела отсутствуют. Так необходимо учесть характер административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение Администрации Асиновского городского поселения. По факту отсутствия тротуаров на участке автомобильной дороги по ул. Тельмана (от пересечения с ул. им. П.Морозова до пересечения с ул. им. р. Люксембург) сообщают следующее: Согласно пункту 4.5.1.1. ГОСТа Р 527662007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1 – III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Согласно технической классификации автомобильных дорог, предусмотренной ГОСТом Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», автомобильная дорога по ул. Тельмана в г. Асино относится к IV категории, поскольку ширина ее проезжей части составляет 6 метров. Таким образом, обустройство тротуаров на автомобильной дороге по ул. Тельмана, не является обязательным. По факту установки дорожных знаков на участке автомобильной дороги «Нижняя бетонка» с нарушением очередности размещения знаков разных групп на одной опоре сообщаем, что данное нарушение устранено Администрацией Асиновского городского поселения. По факту отсутствия дорожного знака 2.1. (Главная дорога) ПДД РФ на участке автомобильной дороги в районе дома № 9 по ул. им. Ленина перед пересечением с ул. им. В. Липатова, как со стороны Стадионная, так и со стороны ул. Станционная г. Асино, Томской области, сообщаем следующее. При принятии решения об установке указанного знака на данном участке дороги Администрация Асиновского городского поселения руководствовалась проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «Асиновское городское поселение», согласно которому установка знака 2.1. (Главная дорога) на данном участке дороги не требуется. Кроме того, с целью обеспечения безопасности дорожного движения на указанном участке дороги по ул. им. В. Липатова, перед пересечением с ул. им. Ленина установлены знаки 2.4 (Уступите дорогу). При вынесении решения просят учесть, что финансирование деятельности Администрации Асиновского городского поселения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Асиновское городское поселение», который утверждается представительным органом местного самоуправления Советом Асиновского городского поселения. Со стороны Администрации Асиновского городского поселения в рамках предусмотренных бюджетных средств на содержание и ремонт автомобильных дорог, приняты все возможные меры по содержанию, ремонту и обеспечению безопасности дорожного движения на участках дорог, указанных в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав представителя администрации Асиновского городского поселения ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю установленными событие и вину администрации Асиновского городского поселения в совершении вменяемого правонарушения, исходя из следующего:

Часть 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу положений ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения городского округа.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава Муниципального образования «Асиновское городское поселение» к вопросам местного значения Асиновского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Асиновского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.

С учетом приведенных норм администрация Асиновского городского поселения является субъектом ответственности за ненадлежащее состояние и содержание дорог на территории поселения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы государственными стандартами Российской Федерации.

Так, из пункта 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 гласит, что очередность размещения знаков разных групп на одной опоре (сверху вниз, слева направо), кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом, должна быть следующей: знаки приоритета, предупреждающие знаки, предписывающие знаки, знаки особых предписаний, запрещающие знаки, информационные знаки, знаки сервиса.

В соответствии с пунктом 5.3.2 знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350х350 мм.

Согласно пункту 4.5.1.1. ГОСТ 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В соответствии с пунктом 4.5.1.2, на селенных пунктах городского пита тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Исходя из требований пункта 4.5.1.3 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области при проведении административного расследования были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, расположенных по ул. им. Ленина, в районе д.№9 (пересечения с улицей им. В. Липатова), участок автомобильной дороги (от ул. 9-го Мая, через а/д Камаевка-Асино-Первомайское в сторону ул. Свободы, п. Причулымский) «Нижняя бетонка» от пересечения с ул. Кулундинская, до пересечения с ул. Лесозаводская, участок автомобильной дороги по ул. им. Тельмана, 41 (от пересечения с ул. им. П. Морозова, до пересечения с ул. им.Розы Люксембург) г. Асино Томской области. Отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», отсутствуют тротуары, нарушена очередность размещения знаков разных групп на одной опоре.

Таким образом, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не обеспечена безопасность дорожного движения, не соблюдены требования п. 5.1.8, п. 5.3.2. ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.2, п. 4.5.1.3 ГОСТ 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», что было выявлено в 16:00 часов /дата/.

Факт совершения администрацией Асиновского городского поселения вменяемого административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от /дата/ № , в котором изложены обстоятельства вменяемого правонарушения;

- определением № от /дата/ о возбуждении дела об административном правонарушении;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от /дата/;

- фотоснимками на 10 листах от /дата/, /дата/, /дата/, /дата/;

- постановлением администрации Асиновского городского поселения от /дата/ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения общего пользования»;

- перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Асиновское городское поселение»;

- запросом государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области от /дата/ о предоставлении информации о мерах предпринятых администрацией Асиновского городского поселения в рамках административного расследования № от /дата/;

- ответом на запрос администрации Асиновского городского поселения от /дата/ о предпринятых мерах по устранению выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог.

Оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий, не усматривается.

Администрация Асиновского городского поселения обладает правами юридического лица, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от /дата/.

Из п. 5 ст. 9 Устава муниципального образования «Асиновское городское поселение» следует, что к вопросам местного значения Асиновского городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Асиновского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Асиновского городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оценив совокупность вышеуказанных и исследованных в судебном заседании доказательств, считаю установленным, что Администрацией Асиновского городского поселения не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не обеспечена безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах, расположенных по ул. им. Ленина, в районе д. № 9 (пересечения с улицей им. В. Липатова), участок автомобильной дороги (от ул. 9-го Мая, через а/д Камаевка-Асино-Первомайское в сторону ул. Свободы, п. Причулымский) «Нижняя бетонка» от пересечения с ул. Кулундинская, до пересечения с ул. Лесозаводская, участок автомобильной дороги по ул. им. Тельмана, 41 (от пересечения с ул. им. П. Морозова, до пересечения с ул. им. Розы Люксембург) г. Асино Томской области.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Действия Администрации Асиновского городского поселения подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч. 2 и 5 ст. 15.23.1, и ст. 19.7.3 КоАП РФ, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч. 2 и 5 ст. 15.23.1, и ст. 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в соответствии с ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Установлено, что администрация Асиновского городского поселения предпринимала меры для устранения недостатков в содержании автомобильных дорог, а именно: подана заявка на приобретение дорожных знаков 2.1 ПДД.

С учетом обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением, суд считает, что административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 12.34 КоАП РФ, является несоразмерным выявленному нарушению, существенно нарушающим принципы и цели, на защиту которых направлено государственное регулирование в области обеспечения безопасности дорожного движения и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Учитывая изложенное, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, считаю необходимым назначить Администрации Асиновского городского поселения наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановила:

Администрацию Асиновского городского поселения признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить Администрации Асиновского городского поселения, что она вправе добровольно уплатить административный штраф в течение 60 суток. В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в указанный срок, она будет привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный штраф перечислять по следующим реквизитам: получатель платежа:

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления путём подачи жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья (подписано) Уланкова О.А.