Решение № 2А-831/2018 2А-831/2018 ~ М-470/2018 М-470/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-831/2018

№ 2а-831/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2018 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Московкиной Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области, заинтересованному лицу администрации Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района <адрес> о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 786 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

08.02.2018 года истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с целью заключения в дальнейшем соглашения о перераспределении указанного земельного участка. Согласно схеме расположения земельного участка площадь вновь образуемого земельного участка составляет 819 кв.м.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области № от 28.02.2018 ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 786 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах населенного пункта – <адрес> согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, поскольку образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратился в суд с указанным заявлением. Просил признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области, выраженный в распоряжении № от 28.02.2018, в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №; возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка с целью заключения в дальнейшем соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № В обоснование исковых требований указал на незаконность и необоснованность вышеуказанного распоряжения.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству определением от 22.03.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, действует через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме. Пояснил, что на испрашиваемом истцом земельном участке находится ливневой колодец, построенный истцом. Объектом общего пользования колодец не является, регистрации не требует. Колодец построен для того, чтобы в него стекала вся вода с земельного участка истца. Изломанность испрашиваемого земельного участка отсутствует, поскольку по точкам 1-7 испрашиваемый земельный участок расположен вдоль дороги общего пользования. Указал, что административным ответчиком не представлено ни одного доказательства законного отказа ФИО1 в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом. Представили заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета, а также отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования ФИО1 не признали, полагали отказ истцу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка законным и обоснованным. Указали, что изломанность границ – это специфическое расположение поворотных точек, продиктованное объективными условиями ландшафта и спецификой почв. Дополнительно указали, что на испрашиваемом истцом земельном участке расположен объект – канализационный люк, подтверждающих документов о праве собственности на который не представлено.

Представитель заинтересованного лица администрации Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом. Представили отзыв на исковое заявление, в котором ходатайствовали о рассмотрении дело в отсутствие представителя администрации. Указали, что на перераспределяемом земельном участке расположен ливневой колодец, который является объектом личного пользования ФИО1, на балансе администрации Новленского сельского поселения данный объект отсутствует.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в частности, в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков

Согласно пунктам 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Отказывая ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района руководствовался пунктом 6 статьи 11.9, пунктом 2, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктами 2,11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Так, согласно подпунктам 2, 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ (землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков), если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участок не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатками, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

При этом доказательств наличия оснований, предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ, для отказа истцу в заключении соглашения о перераспределения земельного участка, административным ответчиком не представлено, как не указано и на конкретное из оснований для отказа, предусмотренные вышеуказанной нормой – каким препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатками может привести образование земельного участка в соответствии со схемой, представленной истцом, какие установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, может нарушить требования.

Действующим законодательством не установлено понятие изломанности границ. Исходя из схемы расположения земельного участка и публичной кадастровой карты Вологодской области, изломанность границ испрашиваемого земельного участка судом не усматривается, в связи с чем доводы административного ответчика в данной части судом не принимаются.

Правила землепользования и застройки Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района утверждены решением Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 19.07.2016 № 71.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне – зона жилой застройки, площадь земельного участка соответствует установленным предельным минимальным и максимальным размерам земельных участков.

Сооружение в виде ливневого колодца, находящееся на испрашиваемом земельном участке, на балансе администрации Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района не состоит, неограниченным кругом лиц не используется, отсутствуют доказательства обременения испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц, в связи с чем их согласие на образование земельного участка не требуется, иное административным ответчиком не доказано.

Таким образом, основания для отказа ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, указанные в оспариваемом распоряжении, предусмотренные пунктом 6 статьи 11.9, пунктом 2, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктами 2,11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, на момент его принятия материалами дела не подтверждены.

При таких обстоятельствах распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области № от 28.02.2018 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровом номером №» не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08.02.2018.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Отменить распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района № от 28.02.2018 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №».

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка от 08.02.2018.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме вынесено 03.05.2018.