Постановление № 5-384/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 5-384/2018

Дело № 5-384/18

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курчатова, д.6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 июня 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

публичного акционерного общества «Камчатскэнерго», юридический адрес: 683000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 410101001, поставлено на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому 21 июля 1999 года, в течение года, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Камчатскэнерго» (далее по тексту ПАО «Камчатскэнерго», Общество) в процессе эксплуатации принадлежащих данному юридическому лицу котельных №26, 27, 28, расположенных на одной производственной площадке по ул. Северная в районе 26 км в г. Елизово, в период времени с 12 августа 2017 года по 4 марта 2018 года осуществляло выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух: оксид углерода (СО), сажа (С), пыль без оформленного разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Тем самым нарушены положения ч.ч. 1,4 ст. 23, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Таким образом, ПАО «Камчатскэнерго» допустило выброс вредных веществ в атмосферный воздух без оформленного специального разрешения.

Законный представитель ПАО «Камчатскэнерго» о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, причине неявки не сообщил, ходатайств не заявлял. При таких условиях его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Защитник Кузьмина С.С. в судебном заседании не отрицала факт эксплуатации котельных №26,27,28 и осуществление выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Вместе с тем указала, что ПАО «Камчатскэнерго» предпринимало все возможные действия для соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды. 26 мая 2017 года до окончания срока действия имеющегося на котельные №26, 27,28 разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух направило в адрес Росприроднадзора обращение №36/2405 о продлении разрешения временно согласованных выбросов (ВСВ) по г. Елизово на выбросы в атмосферный воздух в связи с переносом комплексного апробирования газовой котельной №2. Но сроки действия разрешения продлены не были в связи с тем, что административным регламентом не предусмотрена процедура продления Разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В связи с вынужденным изменением сроков по вводу в действие газовых котельных ПАО «Камчатскэнерго» разработало новый проект ПДВ. Также был откорректирован и направлен на согласование в Росприроднадзор план снижения вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух. После получения санитарно-эпидемиологического заключения проект ПДВ для источников негативного воздействия ПАО «Камчатскэнерго» г. Елизово в декабре 2017 года был направлен на согласование и установление нормативов ПДВ и ВСВ и получения разрешения на выбросы. Отмечала, что никаких изменений относительно источников негативного воздействия или состава вредных веществ на объектах ПАО «Камчатскэнерго» не происходило. С 12 августа 2017 года по 21 декабря 2017 года ПАО «Камчатскэнерго» вносило плату за выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с учетом коэффициента за сверхлимитное загрязнение за весь объем выбросов. То есть не скрывало данных по негативному воздействию своих объектов на окружающую среду и несло дополнительную нагрузку в виде платы за объем или массу отходов, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение. Указала, что 5 марта 2018 года разрешение на выброс вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух от котельных получено. Полагала указанные обстоятельства исключительными, ссылаясь на положения ч.ч. 3, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ просила учесть это при назначении наказания, назначив его ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Выслушав защитника, изучив материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ«Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 23 вышеуказанного закона, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 вышеуказанного закона, выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. За выдачу разрешений на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно ч. 1 ст. 39 вышеуказанного закона, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно п. 4.33 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Камчатскому краю, утв. приказом Росприроднадзора от 24.08.2016 N 498, Управление выдает разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №3434/18-03/3 следует, что котельные №26,27,28 относятся к 4 энергорайону отделения «Теплоэнерго» г. Елизово филиала ПАО «Камчатскэнерго» «Коммунальная энергетика» и эксплуатируется ПАО «Камчатскэнерго». В ходе осмотра установлено, что котельные № 26,27,28 филиала ПАО «Камчатскэнерго» «Коммунальная энергетика», расположены в районе 26 км по ул. Северная на одной производственной площадке. Производственная площадка котельных расположена в непосредственной близости от границы жилой застройки.

В здании котельной №26 находятся в рабочем состоянии и эксплуатируются 2 котла марки «КВР-1/16», 3 котла марки ТВГУ-2 (1 котел ТВГУ-2 в резерве) предназначенные для отопления хилых и производственных помещений в г. Елизово (районе 26 км). Вид топлива – уголь. Заброска угля в топку - ручная. Подача угля осуществляется через технологические проемы непосредственно в помещение котельной. Выход дымовых газов от котлов в атмосферу осуществляется с помощью двух дымососов марки ДН-11 (в резерве - ДН-10). Очистка уходящих газов осуществляется с помощью газоочистного оборудования типа ЦБ-254Р-30, внешнее состояние циклона в удовлетворительном состоянии без повреждений и просветов, шиберная заслонка на газоходе открыта, отверстие бункера циклона закрыто, подсоса воздуха не зафиксировано. Непосредственно за производственным зданием котельной для отвода уходящих газов размещена металлическая труба высотой 24 метра, диаметром 1,04 м. Проведен отбор проб промышленных выбросов в атмосферу ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому краю, площадка для отбора проб на входе в циклон, выходе из циклона, выход загрязняющих веществ в атмосферу оборудована площадкой, имеющей ограждение и штуцером. Отбор проб и анализы промышленных выбросов проведены ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - (ЦЛАТИ по Камчатскому краю на входе в циклон, выход из циклона, выход вредных загрязняющих) веществ в атмосферу.

В здании котельной №27 находятся в рабочем состоянии и эксплуатируются 2 котла марки «КВР-1,74», 3 котла марки ТВГУ-2 (1 котел марки «КВР-1,74» в резерве) предназначенные для отопления жилых и производственных помещений в г. Елизово (районе 26 км). Вид топлива - голь. Заброска угля в топку - ручная. Подача угля осуществляется через технологические проемы непосредственно в помещение котельной. Выход дымовых газов от котлов в атмосферу осуществляется с помощью двух дымососов марки ДН-11,2 (в резерве - ДН-10). Очистка уходящих газов осуществляется с помощью газоочистного оборудования типа ЦБ- I54P-30, внешнее состояние циклона в удовлетворительном состоянии без повреждений и просветов, шиберная заслонка на газоходе открыта, отверстие бункера циклона закрыто, подсоса воздуха не зафиксировано. Непосредственно за производственным зданием котельной для отвода уходящих газов размещена металлическая труба высотой 24 метра, диаметром 1,02 м. Проведен отбор проб промышленных выбросов в атмосферу ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому краю, площадка для отбора проб на входе в циклон, выходе из циклона, пыход загрязняющих веществ в атмосферу оборудована площадкой, имеющей ограждение и пггуцером.

Отбор проб и анализы промышленных выбросов проведены ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому краю на входе в циклон, выход из циклона, выход вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу. В связи с поломкой измерительного прибора по определению пыли и сажи, ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому краю отбор проб по указанным веществам не проводился.

В здании котельной №28 находятся в рабочем состоянии и эксплуатируются 2 котла марки КВХ-2» (2 котла марки «КВХ-2» в резерве) предназначенные для отопления жилых и производственных помещений в г. Елизово (районе 26 км). Вид топлива - уголь. Заброска угля в топку - ручная. Подача угля осуществляется через технологические проемы непосредственно в помещение котельной. Выход дымовых газов от котлов в атмосферу осуществляется с помощью дымососа марки ДН-8. Очистка уходящих газов осуществляется с помощью газоочистного оборудования типа ЦН-15-500х2УП, внешнее состояние циклона в удовлетворительном состоянии без повреждений просветов, шиберная заслонка на газоходе открыта, отверстие бункера циклона закрыто, подсоса воздуха не зафиксировано. Непосредственно за производственным зданием котельной для отвода уходящих газов размещена металлическая труба высотой 24 метра, диаметром 0,576 м. Проведен отбор проб промышленных выбросов в атмосферу ФГБУ « ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому краю, площадка для отбора проб на выходе загрязняющих веществ в атмосферу оборудована площадкой, имеющей ограждение и штуцер.

Отбор проб и анализы промышленных выбросов проведены ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ на выходе вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу. В связи с поломкой измерительного прибора по определению пыли и сажи, ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ отбор проб по указанным веществам не проводился.

Котельные №№26,28 оборудованы общей промышленной площадкой, котельная №27 оборудована отдельной промышленной площадкой для временного накопления шлака, указанный шлак по мере образования складируется непосредственно на площадке перед котельными и перемещается в отвал.

К протоколу приложены фотографии, схема, DVD+R диск (л.д.61-63,64-67,68,71)

Принадлежность указанных котельных ПАО «Камчатскэнерго» стороной защиты не отрицается, также как и факт эксплуатации котельных в период с 11 августа 2017 года по 4 марта 2018 года.

Из материалов дела также следует, что на основании приказа Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 12 августа 2015 года № 347-пр, 12 августа 2016 года ПАО «Камчатскэнерго» было выдано Разрешение №30 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, согласно которому, Обществу разрешается в период с 12 августа 2016 года по 11 августа 2017 года осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Указан перечень источников выбросов от котельных, в число которых входят котельные №26,27,28. Условия действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, нормативы выбросов по конкретным источникам и веществам указаны в приложении к разрешению (л.д.74,75-86).

26 марта 2017 года директор филиала ПАО «Камчатскэнерго» «Коммунальная энергетика» ФИО1 обратился в Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю с просьбой продлить Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №30 от 12 августа 2016 года на время действия проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для ПАО «Камчатскэнерго» г. Елизово, Камчатский край. Данное обращение имело место в связи с переносом комплексного опробования и дальнейшего ввода в эксплуатацию дополнительного газового энергоблока каркасного типа с блочным расположением оборудования с передачей нагрузок котельных №1, №3 (1 пусковой комплекс) на территории котельной №2 по адресу <...>. Также указано, что после ввода в эксплуатацию вышеуказанного объекта, эксплуатируемые в настоящее время котельные №1, №2 (без дополнительного энергоблока) будут переведены в резерв, а котельная №3 будет переведена в резерв после реализации второго пускового комплекса. Сроки реализации второго пускового комплекса не определены. Дополнительно сообщил, что скорректированный «План снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников негативного воздействия филиала ПАО «Камчатскэнерго» «Коммунальная энергетика г. Елизово» направлен на согласование в соответствующие министерства и ведомства (л.д.49).

Согласно ответу и.о. руководителя Управления Росприроднадзора от 19 июня 2017 года, Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользованию государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденных приказом Минприроды России от 25 июля 2011 года №650, не предусмотрена процедура продления Разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (л.д.50).

29 декабря 2017 года ПАО «Камчатскэнерго» обратилось к руководителю Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю с заявлением о выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух на Газовой котельной №2, расположенной в г. Елизово (л.д. 51).

Согласно служебной записке и.о. начальника отдела по контролю и надзору в сфере охоты, за ООПТ, разрешительной деятельности, экологической экспертизы и нормирования ФИО2 от 7 марта 2018 года ПАО «Камчатскэнерго» обращалось в Управление 8 декабря 2017 года с заявлением об установлении нормативов выбросов вредных веществ по производственным площадкам котельных, расположенных в г. Елизово (в том числе от котельных №26,27,28). Согласно Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов, утвержденных приказом Минприроды №414 от 29 сентября 2015 года срок предоставления государственной услуги по установлению временно согласованных выбросов составляет 120 рабочих дней со дня регистрации заявления. Нормативы рассмотрены в установленном порядке и утверждены до 4 марта 2021 года. Разрешение №9 на выброс вредных веществ в атмосферу по данным источникам оформлено до 4 марта 2019 года (л.д. 73).

Защитником в судебном заседании представлено разрешение №9 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которого следует, что на основани приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю от 5 марта 2018 года №69-пр ПАО «Камчатскэнерго» разрешается в период с 5 марта 2018 года по 4 марта 2019 года осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. От стационарных источников котельных, в том числе от котельных №26, 27, 28.

Таким образом, в ходе исследования материалов дела и представленных документов установлено, что ПАО «Камчатскэнерго» при эксплуатации котельных №26, 27, 28, находящихся в ведении филиала ПАО «Камчатскэнерго» «Коммунальная энергетика», в период с 12 августа 2017 года по 4 марта 2018 года осуществляло выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, без оформления специального разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В содеянном ПАО «Камчатскэнерго» имеется нарушение положений: ч.ч. 1,4 ст. 23, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

По итогам административного расследования в отношении ПАО «Камчатскэнерго» по факту вышеизложенных нарушений составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ (л.д.104-108).

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства по делу, судья приходит к выводу, что вина ПАО «Камчатскэнерго» в совершении административного правонарушения доказана полностью и квалифицирует действия по ч. 1ст. 8.21 КоАП РФ, как выброс вредных веществ в атмосферный воздух без оформленного специального разрешения.

У ПАО «Камчатскэнерго» имелась возможность по соблюдению природоохранного законодательства в указанной части путем своевременного принятия мер по оформлению указанного разрешения. Доказательств отсутствия у ПАО «Камчатскэнерго» объективной возможности для осуществления таких действий при рассмотрении дела не представлено.

Разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду предусмотрен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды. Соблюдением условий разрешений обеспечивается охрана окружающей природной среды и поддержание экологического благополучия. Нарушение же порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности. При таких условиях, учитывая умышленный характер действий, длительность нарушения, содеянное ПАО «Камчатскэнерго» нельзя признать малозначительным проступком.

Правонарушение носит длящийся характер, допущено в период с 12 августа 2017 года по 4 марта 2018 года.

11 августа 2017 года еще не истекло действие разрешения №30 от 12 августа 2016 года, а с 5 марта 2018 года начало действовать разрешение №9 от 5 марта 2018 года. То есть осуществление Обществом выбросов в атмосферу от котельных №26, 27, 28 11 августа 2017 года и 5 марта 2018 года производилось при наличии специального разрешения. Поэтому указанные дни подлежат исключению из объема обвинения.

Существенных процессуальных нарушений при производстве административного расследования по делу не допущено.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении, освобождении юридического лица от административной ответственности по настоящему делу не имеется.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность, является фактическое признание вины, совершение действий, направленных на устранение допущенного нарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания судья принимает во внимание фактические обстоятельства содеянного, характер и степень общественной опасности правонарушения, степень вины юридического лица, наличие обстоятельств смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, цель назначения наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим ПАО «Камчатскэнерго», так и другими лицами, судья приходит к выводу о необходимости назначить ПАО «Камчатскэнерго» наказание в виде штрафа в размере, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Доводы стороны защиты о наличии оснований для снижения административного наказания в соответствии с положениями ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ своего подтверждения не нашли, поскольку само по себе выполнение лицом предусмотренной законом обязанности осуществлять выброс загрязняющих веществ в атмосферу при наличии специального на то разрешения, и прекращение длящегося нарушения требований природоохранного законодательства, не может быть отнесено к исключительным обстоятельствам в смысле ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать публичное акционерное общество «Камчатскэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 (ста восьмидесяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии

Судья подпись Ю.А. Кулагина

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю

(Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю)

ИНН <***>

КПП 410101001

БИК 043002001

ОКТМО 30607101 «Елизовское городское поселение»

р/с <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю г. П-Камчатский

Код бюджетной классификации 048 116 250 500 16000 140

Резолютивная часть постановления объявлена 5 июня 2018 года

Мотивированное постановление изготовлено 8 июня 2018 года