Решение № 2-752/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-1589/2020

УИД 23RS0№-48

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>, гор. ФИО2 10 марта 2021 года

Лазаревский районный суд города ФИО2 <адрес> в составе:

председательствующего А.П. Мороза

секретаря ФИО3

с участием:

представителя истца ФИО4

действующей на основании доверенности №<адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ

представителя ответчиков ФИО5

действующего на основании доверенностей № 13-01/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, и №.02-45/7 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее по подсудности из Центрального районного суда г. ФИО2 гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. ФИО2, Департаменту имущественных отношений администрации г. ФИО2, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ответчику, в котором просила:

Признать незаконным отказ Администрации города ФИО2 в лице Департамента имущественных отношений от 25.12.2019г. в предоставлении муниципальной услуги по продаже земельного участка с КН 23:49:0110004:21, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, 8, в собственность за плату, без проведения торгов.

Обязать Администрацию города ФИО2 в лице Департамента имущественных отношений принять решение о предоставлении ФИО1 земельного участка с КН 23:49:0110004:21, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, 8, в собственность за плату, без проведения торгов.

В обоснование требований административный истец указала, что ФИО1 является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с КН 23:49:0110004:21 по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, 8, что подтверждается соответствующими выписками из единого государственного реестра недвижимости, и договорами купли-продажи. Земельный участок, общей площадью 2 806 кв.м., на котором расположены указанные выше объекты недвижимости, находятся в пользовании Истицы на основании договора переуступки прав и обязанностей от 01.04.2016гпо договору, аренды земельного участка № от 26.12.1996г. 28.03.2019г. Истица в установленном законом порядке обратилась в Администрацию г. ФИО2 в Департамент имущественных отношений - далее Административный Ответчик, Ответчик, для получения муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» с приложением всех необходимых документов. В адрес Истицы поступил ответ об отказе в предоставлении муниципальной услуги, который содержал формальные основания, а именно то, что кадастровый номер запрашиваемого земельного участка №, а в заявлении Истицы якобы указан иной № - №. 23.05.2019г. Истица обратилась к Ответчику вновь, ответа на это обращение в адрес Истицы, в установленные действующим законодательством РФ не поступило. В связи с этим, она обратилась с жалобой на бездействия должностных лиц департамента имущественных отношений администрации г. ФИО2 к прокурору г. ФИО2, которая была передана на рассмотрение <адрес> г.ФИО2, 12.07.2019г. от <адрес> г.ФИО2 получен ответ, в котором содержались сведения о том, что проведенной проверкой, доводы Истицы подтвердились, и в прокуратуру г. ФИО2 направлен проект представления об устранении нарушений земельного законодательства. 28.02.2020г. Истица обратилась заявлением о предоставлении муниципальной услуги вновь 05.03.2020г. Истица лично обратилась в Администрацию г.ФИО2 (Департамент имущественных отношений) на бездействия должностных лиц департамента имущественных отношений администрации г. ФИО2, на что ей сразу был дан ответ, в котором сообщалось, что департаментом имущественных отношений рассматривалось обращение Истицы от 24.04.2019г., и был осуществлен возврат в связи с тем, что кадастровый номер запрашиваемого земельного участка №, а в заявлении Истицы якобы указан иной № - №, а также сообщено, что в настоящее время предоставление услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» не осуществляется, со ссылкой на правоприменительную практику Арбитражных судов, п.8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001г. № «О приватизации государственного и муниципального имущества», и, на ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002г. № «Об охране окружающей среды». В последствии Истица выяснила, что был отказ в предоставлении муниципальной услуги за № от 25.12.2019г., в котором Ответчик со ссылкой на правоприменительную практику Арбитражных судов, п.8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001г.. № «О приватизации государственного и муниципального имущества», и, на ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002г. № «Об охране окружающей среды» указал, что такие участки не подлежат приватизации, в связи с этим, предоставление муниципальной услуги в настоящее время не представляется возможным. Таким образом, о нарушении своих прав и законных интересов Истица узнала 05.03.2020г., в связи с чем, просит восстановить срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Определением Центрального районного суда г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ руководствуясь ч.1 ст.16.1 КАС РФ, установив, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, суд перешел к рассмотрению административного искового заявления ФИО1 к администрации г. ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов по правилам гражданского судопроизводства.

Определением Центрального районного суда г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов передано по подсудности в Лазаревский районный суд г. ФИО2.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду не пояснила. Ее представитель по доверенности ФИО4 пояснила, что истице известно о месте и времени судебного заседания, однако участвовать в нем она не желает.

Представитель истца ФИО4 требования иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель администрации города ФИО2 и Департамента имущественных отношений администрации г. ФИО2 ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска, полагая отказ Департамента имущественных ношений администрации г. ФИО2 законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 48, 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст. 56 ГК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.150 ГПК РФ непредставление ответчиком доказательств и возражений не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Частью 2 ст. 195 ГПК РФ установлено, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном

Согласно ст. 15 п. 2 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.20 п. 1 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником объектов недвижимости: нежилое здание площадью 137,8 кв.м, хозяйственный блок площадью 39,0 кв.м., нежилое здание площадью 95,2 кв.м., бассейн площадью 36 кв.м., расположенных на земельном участке с КН 23:49:0110004:21 по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, 8, что подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок, общей площадью 2 806 кв.м., на котором расположены указанные выше объекты недвижимости, находятся в пользовании ФИО1 на основании договора переуступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка № от 26.12.1996г. и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в очередной раз обратилась в Департамент имущественных отношений администрации города ФИО2 по вопросу предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110004:21, расположенного по ул. <адрес>, 8 в Лазаревском р- не г. ФИО2.

Ответом Департамента имущественных отношений администрации города ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемой услуги.

Отказ обоснован тем, что в соответствии со сведениями ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ Ж 21-01-11/46126, договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ Ж 205, испрашиваемый земельный участок расположен во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны города ФИО2.

В настоящее время сложилась правоприменительная практика арбитражных судов по искам <адрес>, согласно которой сделки по продаже земельных участков признаются недействительными по причине нахождения земельных участков во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны города ФИО2 (А32- 3098/2018; А32-3101/2018; А32-3097/2018; А32-3100/2018).

Суды (в том числе Верховный суд РФ) мотивируют понимаемые решения отсутствием правовых оснований для предоставления земельного участка в собственность, поскольку земельные участки, находясь в границах земель второй зоны горно-санитарной охраны курорта, относятся к землям особо охраняемых природных территорий, имеющих федеральное значение, созданных до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ Ж 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон: «Об особо охраняемых территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 406-ФЗ); и приходят к выводу, что в силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», части 5 статьи 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» такие земельные участки не подлежат приватизации.

Из вышеизложенной правовой позиции Верховного суда РФ следует, продажа земельного участка в границах второй зоны санитарной (гор санитарной) охраны города ФИО2 может не соответствовать требовать природоохранного и земельного законодательства и может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на использование такой территории.

Согласно ст. 52 Устава муниципального образования город-курорт ФИО2, принятого решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 92, п.п. 8.5-8.7 Положения об администрации Лазаревского внутригородского района города ФИО2, утвержденного решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация района участвует в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случаях, предусмотренных административным регламентом предоставления муниципальной услуги, в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых картах или кадастровых планах соответствующих территорий в случаях, предусмотренных административным регламентом предоставления муниципальной услуги, а также в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в случаях, предусмотренных административным регламентом предоставления муниципальной услуги.

Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, упомянутых в пункте 2 статьи 39.3, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 указанного выше Кодекса.

В п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 Постановления администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 572 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов" уполномоченными органами по предоставлению муниципальной услуги, указанной в пункте 1 настоящего Постановления являются департамент имущественных отношений администрации города ФИО2, администрации внутригородских районов города ФИО2 (Лазаревского, Центрального, Адлерского, Хостинского).

В соответствии с п. 1 «Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов", утвержденного Постановлением администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 572 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) административный регламент предоставления муниципальной услуги "Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов" определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при предоставлении муниципальной услуги по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Административный регламент разработан в целях повышения качества предоставления и доступности муниципальных услуг и создания комфортных условий для получателей муниципальных услуг.

Административный регламент распространяется на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена в порядке, установленном федеральным законодательством, и прошедшие государственный кадастровый учет.

Предоставление муниципальной услуги "Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов" осуществляется в соответствии со правовыми актами, указанными в п. 19 «Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов", утвержденного Постановлением администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 572 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

П.13 «Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов", утвержденного Постановлением администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 572 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) установлен исчерпывающий список земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, продажа которых осуществляется без проведения торгов.

Так, согласно п.п.7 п.13 «Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов", утвержденного Постановлением администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 572 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) муниципальная услуга по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в том числе, в отношении земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них, в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 6 настоящей таблицы (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.6 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

П.9 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 6 перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, являющегося Приложением к Приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 36258) (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) при обращении собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении, за получением муниципальной услуги "Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов" в отношении земельного участка, на котором расположено здание, сооружение, в обязательном порядке предоставляются документы: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю: Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке); Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения); Выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем; Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем

Изучением материалов дела судом установлено отсутствие документов, позволяющих определить перечень документов, сданных административным истцом вместе с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Тот факт, что административным истцом было подано заявление (сообщение) о расположенных на спорном земельном участке строений, не может служить достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку в силу закона не является сообщением заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю, так как не содержит необходимых сведений.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают в числе прочего из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст.12 ГК РФ способами. Заинтересованное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенных прав, который определяется спецификой охраняемого права и характером нарушений.

В соответствии со ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ч. 2). Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4).

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным при установлении очевидного отклонения действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий; при этом суд, являющийся субъектом гражданского судопроизводства, активность которого в собирании доказательств ограничена, обязан создавать сторонам такие условия, которые обеспечили бы возможность реализации ими процессуальных прав и обязанностей, а при необходимости, в установленных законом случаях, использовать свои полномочия по применению соответствующих мер.

Исходя из того, что земельные участки, находясь в границах земель второй зоны горно-санитарной охраны курорта, относятся к землям особо охраняемых природных территорий, имеющих федеральное значение, созданных до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон: «Об особо охраняемых территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», такие земельные участки не подлежат приватизации.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Вместе с тем, суд считает необходимым разъяснить истцу, что отказ в удовлетворении требований настоящего искового заявления, не лишает их права на защиту своих гражданских прав в административном порядке, предусмотренными ст.12 ГК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований иска ФИО1 к администрации г. ФИО2, Департаменту имущественных отношений администрации г. ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов– отказать.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лазаревский районный суд г. ФИО2.

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО2 ФИО6

Копия верна

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО2 ФИО6