Решение № 2А-28/2020 2А-28/2020(2А-647/2019;)~М-529/2019 2А-647/2019 М-529/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-28/2020

Дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

дата года с. Батырево

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Шайдуллиной А.Х., при секретаре судебного заседания Владимировой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в Батыревском районе к Администрации Батыревского района Чувашской Республики, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Новоахпердинская основная общеобразовательная школа» Батыревского района Чувашской Республики о признании незаконными противоправные бездействия администрации района и администрации школы, обязании устранить нарушения,

установил:

территориальный отдел Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в Батыревском районе (далее по тексту территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском Администрации Батыревского района Чувашской Республики, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Новоахпердинская основная общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ «Новоахпердинская ООШ») Батыревского района Чувашской Республики о признании незаконными противоправные бездействия администрации района и администрации школы, обязании устранить нарушения.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора с дата по дата было проведено административное расследование по соблюдению законодательства РФ в области санитарного благополучия населения в отношении МБОУ «Новоахпердинская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого были выявлены нарушения требований статьи 11, 24, 28 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пунктов 4.28, 4.29, 6.7, 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее по тексту СанПин 2.4.2.2821-10 ), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 819. По факту выявленных правонарушений постановлением ..... районного суда ... Республики от дата года МБОУ «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде приостановления деятельности на 10 суток с дата

дата начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора в виду не устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления деятельности административного ответчика, был составлен новый протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ. Согласно указанному протоколу санитарно-техническое состояние пищеблока МБОУ «Новоахпердинская ООШ» Батыревского района Чувашский Республики не соответствует п. 5.19.4 СанПин 2.4.2.2821-10, п. 2.6, 4.4., 5.1, 5.2 Сан Пин 2.4.5.2409-08 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее по тексту Сан Пин 2.4.5.2409-08). По факту выявленных правонарушений постановлением ... районного суда ... Республики от ... года МБОУ ...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде приостановления деятельности пищеблока (столовой) МБОУ «...» ... района <данные изъяты> Республики на 90 суток с дата.

Имеющиеся нарушения в здании школы, по мнению административного истца, угрожают жизни и здоровью учащихся школы. Поскольку для устранения нарушений санитарного законодательства в здании «Новоахпердинская ООШ» Батыревского района Чувашской Республики требуются финансовые затраты, а учредителем учреждения является муниципальное образование ... район ... Республики, с учетом уточнения требований, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора просил суд:

- признать незаконными противоправные бездействия Администрации Батыревского района Чувашской Республики и МБОУ «Новоахпердинская основная общеобразовательная школа» Батыревского района Чувашской Республики, выразившееся в неприятии мер по устранению нарушений санитарного законодательства в соответствии с п.п. 6.7, 6.10, 4.28, 4.29, 5.19.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и п.п. 2.6, 4.4, 5.1. 5.2 Сан Пин 2.4.5.2409 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»;

- обязать Администрацию Батыревского района Чувашской Республики и МБОУ «Новоахпердинская основная общеобразовательная школа» Батыревского района Чувашской Республики устранить нарушения, выявленные территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в Батыревском районе в ходе проведения административного расследования в период с дата в ходе проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности дата, до дата.

Представитель административного истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в Батыревском районе ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании административные исковые требования в уточненной редакции поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Батыревского района Чувашской Республики, заинтересованного лица Финансового отдела Батыревского района Чувашской Республики ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, изложив доводы, указанные в отзыве на административное исковое заявление.

Административный ответчик МБДОУ «Новоахпердинская ООШ» Батыревского района Чувашской Республики, извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил. Ходатайство представителя административного ответчика ФИО3 об отложении судебного разбирательства оставлено судом без удовлетворения. ФИО3, участвовавший ранее в судебном заседании иск не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица Управления образования, молодежной политики физической культуры и спорта администрации Батыревского района Чувашской Республики ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворения.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрация Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, Министерство Финансов Чувашской Республики в лице Управления Федерального казначейства по Чувашской Республики, Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. От и.о. министра Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики ФИО5 в адрес Батыревского районного суда Чувашской Республики поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть административное дело без участия представителя Министерства, принятие решения оставляют на усмотрение суда.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 данного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 названного Закона предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, дата по дата на основании письменного обращения родителей учащихся МБОУ «...» начальником территориального отдела Управления Роспотрбнадзора Т проведено административное расследование по соблюдению законодательства РФ в области санитарного благополучия населения в отношении МБОУ «Новоахпердинская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>

В ходе проведения проверки, выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения пунктов 4.28, 4.29, 6.7, 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10, а именно:

- здание школы и пищеблока деревянные, стены потолки, полы деревянные, на внутренней поверхности стен имеются глубокие трещины по всей длине бревен, что не позволяет проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- на стеклах окон имеются трещины, сколы;

- полы в школе и на пищеблоке деревянные с щелями, неровные с дефектами;

- уроки физической культуры проводятся на свежем воздухе, в ненастную погоду в свободном учебном кабинете (актовый зал), спортивный зал в школе отсутствует.

Постановлением ... районного суда ... Республики от дата МБОУ «Новоахпердинская ООШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде приостановления деятельности на 10 суток с дата.

Решением Верховного суда ... Республики от дата указанное решение оставлено без изменения.

дата была вновь проведена проверка в отношении МБОУ «Новоахпердинская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>

В ходе проведения проверки, выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пунктов 4.28, 4.29, 5.19.4, 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 2.6, п. 4.4, п. 5.1, п. 5.2 СанПиН 2.4.5 2409-08, а именно:

- санитарно-техническое состояние пищеблока не отвечает содержанию и организации работы столовой в части объемно-планировочных и конструктивных решений, санитарно-технического состояния, требований к оборудованию, инвентарю, посуде и таре, санитарному состоянию и содержанию помещений, мытью посуды;

- на стеклах окон имеются трещины, сколы, замена разбитых стекол не производилась своевременно;

- переход детей в столовую осуществляется через улицу без перехода;

- в обеденном зале столы и стулья без покрытия, позволяющих проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- отсутствует помещение для хранения сыпучих пищевых и несыпучих пищевых продуктов;

- потолки неровные, полы неровные с щелями.

Постановлением ... районного суда .... Республики от дата МБОУ «Новоахпердинская ООШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде приостановления деятельности на 90 суток с дата.

В соответствии с Уставом, МБОУ «Новоахпердинская ООШ» является некоммерческой организацией, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование – Батыревский район Чувашской Республики.

Из договора безвозмездного пользования имуществом от дата, заключенного между МБДОУ «... района ... Республики и МБОУ «...» следует, что в целях принятия мер по устранению нарушений требований СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением на 1 этаже здания, общей площадью 101,8 кв.м., где размещена столовая и организовано питание обучающихся МБОУ «...» в соответствии с требованиями законодательства.

Как следует из материалов дела, дата администрацией ... района ... Республики в адрес Министерство образования и молодежной политики ... Республики направлено письмо с предложением проектирования реконструкции здания детского сада «...» под школу на 90 мест, с двумя дошкольными группами, пристроем спортивного зала, учебных классов, актового зала, библиотеки, с отдельной входной группой для школы в <адрес>

Согласно ответу Министерства образования и молодёжной политики ... Республики от дата администрации ... Республики дан положительный ответ на реконструкцию здания детского сада «...» под начальную школу - детский сад со спортивным залом.

Кроме того, из переписки Администрации ... района ... Республики и Министерства образования и молодежной политики ... Республики усматривается, что административный ответчик неоднократно обращался за согласованием корректировки проектно-сметной документации на строительство школы <адрес>. На что были получены ответы о возможности подвоза учащихся МБОУ «...» в близлежащую школу МБОУ «...» школьными автобусами.

Таким образом, судом в ходе рассмотрения дела не было установлено факта бездействия административных ответчиков по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с частью 1 ст. 178 КАС РФ установлено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Между тем, из административного искового заявления, заявления об уточнении административного искового заявления не усматривается, какие конкретные нарушения должны устранить административные ответчики в срок до дата для защиты нарушенных прав административного истца, действующего в интересах неопределённого круга лиц.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. В силу пункта 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 июля 2012 года № 764, в предписании об устранении выявленных нарушений должны быть указаны положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и срок их исполнения.

Таким образом, предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть, на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Как следует из материалов административного дела по факту выявленных нарушений в ходе предварительного расследования в период дата по дата и в ходе проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности дата административным истцом предписания о возложении на МБОУ «Новоахпердинская ООШ» Батыревского района Чувашской Республики обязанности по устранению нарушений не выносилось.

Что касается выявленных нарушений, то все эти нарушения имели место, что подтверждается указанными выше судебными актами, вступившими в законную силу, за что МБОУ «Новоахпердинская ООШ» назначено административное наказание.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в <адрес> к <адрес> Чувашской Республики, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Новоахпердинская основная общеобразовательная школа » <адрес> Чувашской Республики:

- о признании незаконными противоправные бездействия Администрации Батыревского района Чувашской Республики и МБОУ «Новоахпердинская основная общеобразовательная школа» Батыревского района Чувашской Республики, выразившееся в неприятии мер по устранению нарушений санитарного законодательства в соответствии с п.п. 6.7, 6.10, 4.28, 4.29, 5.19.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и п.п. 2.6, 4.4, 5.1. 5.2 Сан Пин 2.4.5.2409 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»;

- об обязании Администрацию Батыревского района Чувашской Республики и МБОУ «Новоахпердинская основная общеобразовательная школа» Батыревского района Чувашской Республики устранить нарушения, выявленные территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в Батыревском районе в ходе проведения административного расследования в период с дата и в ходе проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности дата, до дата отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Х. Шайдуллина

Мотивированное решение составлено 27 февраля 2020 года.