Решение № 2А-176/2020 2А-176/2020~М-178/2020 М-178/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2А-176/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 октября 2020 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Слободянюка В.Д., при секретаре судебного заседания Вихренко Т.С., с участием административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-176/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего медицинского пункта № 3 (с дислокацией в городе адрес) Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по ... ... ФИО1 об оспаривании действий начальника Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по ..., связанных с ответами на представленные рапорта,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, после уточнения требований, просила признать незаконными действия начальника Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по ... (далее – Управление), связанные с отказом в удовлетворении её рапортов: о предоставлении налогового вычета, отпуска как военнослужащему инвалиду в 2020 г., выдачу удостоверения «Ветеран военной службы», справки, подтверждающей факт неполучения ею денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного её здоровью, о назначении ей выплаты для санаторно-курортного лечения её детей и о получении удостоверения инвалида о праве на льготы.

В административном исковом заявлении ФИО1 указала, а в судебном заседании дополнила, что 30 июня 2020 г. она подала рапорт в адрес начальника Управления с просьбой дать указание сотрудникам финансово-экономического отдела Управления (далее – ФЭО) пересчитать ей как военнослужащему, ставшему инвалидом III группы при исполнении обязанностей военной службы, денежное довольствие за период с января по июнь 2020 г. с учетом стандартного налогового вычета предусмотренного п.п. 1 п. 1 ст. 218 НК РФ. Однако до настоящего момента её рапорт, в нарушении ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» начальником Управления в ФЭО передан не был. Кроме того, 2 июля 2020 г. ею был подан рапорт о предоставлении отпуска без сохранения денежного содержания продолжительностью 30 суток, в соответствии с п.п. 17 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах». Однако командованием ей было отказано в реализации данного рапорта. Также командованием отказано в удовлетворении её рапорта от 16 июля 2020 г. о выдачи удостоверения «Ветеран военной службы». Кроме того, командованием Управления ей было отказано в удовлетворении её рапорта от 8 июля 2020 г. о предоставлении справки, подтверждающей факт неполучения денежной компенсации в возмещении вреда, что по её мнению существенно нарушает гарантированное государством права на компенсацию вреда здоровью. Одновременно командованием Управления отказано в удовлетворении её рапорта от 13 июля 2020 г. о выплате денежных средств на проведение оздоровительного отдыха её детей. Данный отказ считает незаконным, потому что она является инвалидом вследствие военной травмы. Также командованием отказано в удовлетворении её рапорта от 8 июля 2020 г., в котором она просила разъяснить ей порядок получения удостоверения инвалида о праве на льготы. Данные отказы в удовлетворении требований её рапортов считает незаконными и просит их отменить. Кроме того ФИО1 добавила, что удостоверения «Ветеран военной службы» в настоящее время ей выдано, в связи с чем от требований в данной части отказывается, но настаивает на признании незаконным указанного ответа на право на него. Удостоверение инвалида о праве на льготы в настоящее время Мироной также выдано.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1. Также он пояснил, что для получения истребуемого ею налогового вычета необходимо предоставить перечень документов, предусмотренных п. 3 ст. 218 НК РФ, что административным истцом сделано не было и о чем той был дан письменный ответ. Вместе с тем, меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» на ФИО1 не распространяются, в связи с чем оснований для предоставлении той неоплачиваемого отпуска продолжительностью 30 суток не имеется. Удостоверения «Ветеран военной службы» и инвалида о праве на льготы в настоящее время ФИО1 выданы. Требование ФИО1 о повторной выдачи справки о неполучении ею денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного её здоровью, по его мнению, не обосновано поскольку, данная выплата производится Федеральной службой по труду и занятости и ранее Управлением аналогичная справка административному истцу была выдана. Кроме того, выплата денежных средств на проведение оздоровительного отдыха детей ФИО1 входит в компетенцию Пенсионного фонда РФ, а не Управления.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что решениями ФГБУ ЦВВЭ ФСБ России ЦВВК ФСБ России от 13 августа 2019 г. № 3257 от 14 августа 2020 г. № 2581 административный истец признана не годной к военной службе, а приказом начальника Управления от 5 августа 2019 г. № 561-ЛС ФИО1 освобождена от исполнения служебных обязанностей на срок до исключения из списков личного состава, с 17 января по 8 мая 2020 г. находилась на профессиональной переподготовке в ..., с 9 мая по 6 июля находилась в этом же городе на самоизоляции, с 17 по 29 июля 2020 г. проходила военно-врачебную комиссию, приказом ФСБ России от 24 сентября 2020 г. № 655-ЛС уволена с военной службы, приказом начальника Управления от 8 октября 2020 г. № 755-ЛС с 12 октября 2020 г. исключена из списков личного состава.

Согласно справке от 21 октября 2019 г. серии МСЭ-2017 № 1432460 ФИО1 является инвалидом III группы, причина инвалидности – военная травма.

Как следует из содержания рапорта ФИО1 от 29 июня 2020 г., она просит начальника Управления дать указание сотрудникам ФЭО пересчитать ей как военнослужащему, ставшему инвалидом III группы при исполнении обязанностей военной службы, денежное довольствие за период с января по июнь 2020 г. с учетом стандартного налогового вычета предусмотренного п.п. 1 п. 1 ст. 218 НК РФ.

В соответствии с сообщением заместителя начальника Управления от 24 июля 2020 г. № 19/4/15913 ФИО11, ФИО1 было разъяснено, что для получения налогового вычета ей необходимо представить документы, подтверждающие право на запрашиваемые налоговые вычеты.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, ФЭО является структурным подразделением Управления, в связи с чем, положения указанного выше Федерального закона в данной части не применимы, поскольку решение поставленного в рапорте ФИО1 вопроса входило в компетенцию Управления.

В силу пункта 13 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности, утвержденной приказом ФСБ России от 30 августа 2013 г. № 463 руководители, начальники органов безопасности либо другие должностные лица в соответствии с полномочиями, определенными правовыми актами ФСБ России, а также на основании поручений вышестоящих должностных лиц ФСБ России обеспечивают в пределах своей компетенции объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием автора обращения, по взаимной договоренности с которым он может быть приглашен для получения необходимой или дополнительной информации, либо беседа с ним может быть организована по месту жительства, работы, учебы.

Как следует из выписки из приказа Управления от 20 мая 2019 г. № 35/ДСП, обязанность по рассмотрению обращений граждан РФ в Управление возложена на заместителей начальника Управления, в том числе ФИО12

Вместе с тем, суд учитывает, что в 2020 г. административному истцу был предоставлен указанный стандартный налоговый вычет в размере 3000 рублей.

В связи с чем требование ФИО1 о признании незаконным действий начальника Управления, связанных с не направлением в ФЭО её рапорта от 29 июня 2020 г. о получении ею стандартного налогового вычета, то есть не соблюдении ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», удовлетворению не подлежит, поскольку её рапорт был рассмотрен ответственным должностным лицом и по существу заданных вопросов ей был дан ответ.

Как следует из содержания рапорта от 2 июля 2020 г., ФИО1 просила командование Управления предоставить отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью 30 суток, в соответствии с п.п. 17 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах», а также предоставить к данному отпуску неиспользованную часть основного отпуска за 2020 г.

Согласно сообщению заместителя начальника Управления от 24 июля 2020 г. № 19/4/15911 ФИО3, ФИО1 предоставлена неиспользованная часть основного отпуска за 2020 г. пропорционально прослуженному времени продолжительностью 24 суток с 30 июля по 22 августа 2020 г. В части предоставления отпуска без сохранения денежного содержания продолжительностью 30 суток административному истцу отказано.

Однако в судебном заседании установлено, что согласно приказу начальника Управления от 5 августа 2019 г. № 561-ЛС ФИО1 освобождена от исполнения служебных обязанностей на срок до исключения из списков личного состава с 20 июля 2019 г. и в июле 2020 г. планировалась к прохождению военно-врачебной комиссии для определении степени годности к прохождению военной службы.

Кроме того суд принимает во внимание, что в течение 2020 г. до момента исключения из списков личного состава на территории части практически не находилась и к обязанностям военной службы не привлекалась – с 17 января по 8 мая 2020 г. находилась на профессиональной переподготовке в ..., с 9 мая по 6 июля находилась в этом же городе на самоизоляции в квартире матери, с 17 по 29 июля 2020 г. проходила военно-врачебную комиссию, с 30 июля по 22 августа 2020 г. находилась в отпуске. После чего преимущественно также находилась в указанном выше городе.

В связи с чем, предоставление отпуска ФИО1 без сохранения денежного содержания продолжительностью 30 суток в данной ситуации суд находит не обоснованным, а требование ФИО1 о признании незаконным данного отказа не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с рапортами от 16 и 23 июля 2020 г., ФИО1 просит командование Управления разъяснит порядок получения удостоверения «Ветеран военной службы» и выдать его.

Согласно сообщению заместителя начальника Управления от 27 июля 2020 г. № 19/4/15909 ФИО13, ФИО1 предложено подать мотивированный рапорт для получения указанного удостоверения и приложить к нему необходимые документы обосновывающие право на него.

Однако в судебном заседании установлено, что в настоящее время указанное удостоверение было выдано ФИО1, в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение от 27 июля 2020 г. № 19/4/15909 перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Факт получения удостоверения «Ветеран военной службы» административный истец подтвердила в судебном заседании, сведений о каких-либо иных нарушенных правах указанным решением не предоставила.

В связи с изложенным требование ФИО1 о признании незаконным решения от 27 июля 2020 г. № 19/4/15909 удовлетворению не подлежит.

Как следует из рапорта от 8 июля 2020 г., ФИО1 просит командование Управления повторно выдать ей справку о том, что выплата компенсации вреда за инвалидность по военной травме, предусмотренная ч. 13 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ей в 2019 и 2020 годах не назначалась и не выплачивалась. Данная справка необходима ей для предъявления в центр социальной защиты населения адрес.

Согласно сообщению заместителя начальника Управления от 24 июля 2020 г. № 19/4/15913 ФИО14., запрашиваемая справка ФИО1 была выдана 30 января 2020 г.

В соответствии с ч. 13 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» при установлении военнослужащему в период прохождения военной службы либо после увольнения с военной службы инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью.

Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 142 утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей.

Как следует из п. 1 указанных Правил, в них определен порядок выплаты указанной компенсации военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, за исключением лиц, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации. Согласно п. 5 Правил инвалиду ежемесячная денежная компенсация назначается уполномоченным органом (в том числе пенсионными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации), в котором инвалиду назначена пенсия по инвалидности.

Вышеназванным постановлением Правительства РФ также утверждены Правила, которые определяют порядок выплаты указанной компенсации военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации. В соответствии с ними назначение ежемесячной денежной компенсации таким гражданам осуществляется органом в сфере социальной защиты населения, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного следует прийти к выводу, что поскольку ФИО1 до 2020 г. уже обеспечивалась пенсией по инвалидности в Пенсионном фонде Российской Федерации, а запрашиваемая справка о том, что указанная компенсация ей не назначалась и не выплачивалась была выдана в 2020 г., соответственно указанная компенсация не могла быть назначена и выплачиваться после выдачи справки Управлением.

В связи с изложенным требование ФИО1 о повторной выдачи справки, подтверждающей факт неполучения денежной компенсации в возмещении вреда, надлежит отказать.

Как следует из рапорта от 13 июля 2020 г., ФИО1 просила командование Управления выплатить ей денежные средства на проведение оздоровительного отдыха в 2020 г. её детей.

Согласно сообщению заместителя начальника Управления от 29 июля 2020 г. № М-8873 ФИО15, данный рапорт был перенаправлен в адрес Управления Пенсионного фонда в г. Новороссийске для его рассмотрения по принадлежности.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 911 утверждены Правила осуществления выплаты на проведение оздоровительного отдыха детей военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, ставших инвалидами вследствие военной травмы, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) по контракту (далее – Правила).

Согласно п. 1 данных Правил, данная выплата производится одному из родителей или иных законных представителей детей по месту получения пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» независимо от предоставления путевки в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 3(2) указанных Правил для осуществления выплаты родителям или иным законным представителям детей орган, осуществляющий выплату пенсии, в течение 5 рабочих дней со дня подачи заявления о получении выплаты, запрашивает в порядке межведомственного электронного взаимодействия в Пенсионном фонде Российской Федерации сведения, подтверждающие установление военнослужащему (сотруднику) инвалидности вследствие военной травмы.

На основании изложенного следует прийти к выводу, что поскольку ФИО1 обеспечивается пенсией по инвалидности в Пенсионном фонде Российской Федерации, а не пенсионными подразделениями Управления, что установлено в судебном заседании, она должна обратиться за указанной выплатой в орган, осуществляющий выплату пенсии, в связи с чем у административного ответчика отсутствует обязанность по назначению и производству ей данной выплаты.

В соответствии с рапортом от 16 июля 2020 г. (вх. № М-8981 от 28 июля 2020 г.), ФИО1 просит командование Управления оформить ей удостоверение инвалида о праве на льготы.

Согласно сообщению заместителя начальника Управления от 25 августа 2020 г. № 19/1/12-М-8981 ФИО16, ФИО1 отказано в выдачи данного удостоверения.

Однако в судебном заседании установлено, что в настоящее время указанное удостоверение выдано ФИО1, в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение от 25 августа 2020 г. № 19/1/12-М-8981 перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Факт получения удостоверения инвалида о праве на льготы административный истец подтвердила в судебном заседании, сведений о каких-либо иных нарушенных правах указанным решением не предоставила.

В связи с изложенным требование ФИО1 о признании незаконным решения от 25 августа 2020 г. № 19/1/12-М-8981 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, в удовлетворения требований административного искового заявления ФИО1 следует отказать.

Так как исковое административное заявление не подлежит удовлетворению в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счёт административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 и 297-298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований административного искового заявления капитана медицинской службы в отставке ФИО1 отказать.

Судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины за обращение в суд в размере 300 рублей, отнести на счёт административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Д. Слободянюк