Решение № 2А-479/2019 2А-479/2019~М-39/2019 М-39/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-479/2019

к делу № 2а-479/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года ст. Северская

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Андреевой Е.А.,

при секретаре

ФИО1,

с участием административного истца

ФИО2,

представителя административного истца

ФИО3,

действующего на основании ст. 57 КАС РФ,

представителя административного ответчика

ФИО7,

действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ по объекту административно-торгового здания со складскими помещениями, расположенному на земельном участке по адресу: <адрес>; обязать администрацию Ильского городского поселения Северского района выдать ФИО2 разрешение на ввод в эксплуатацию административно-торгового здания со складскими помещениями. В обоснование заявленных требований административный истец указала о том, что ДД.ММ.ГГГГ направила в администрацию Ильского городского поселения Северского района заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта - административно-торгового здания со складскими помещениями, находящегося на земельном участке по адресу: <адрес>. К заявлению ею были приложены договор аренды земельного участка, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство, акт приемки законченного строительством объекта, заключение о соответствии параметров построенного объекта, документ, подтверждающий соответствие законченного строительством объекта обязательным техническим регламентам, проектной документации, требованиям энергетической эффективности, строительным нормам и правилам, схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 2018-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». ДД.ММ.ГГГГ администрацией было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с тем, что согласно п. 6 ст. 55 ГрК РФ указанный объект капитального строительства не соответствует требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительного плана земельного участка. Полагает, что такой отказ является незаконным и необоснованным, ущемляет ее права и законные интересы, так как в соответствии с представленными документами все требования для получения разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию соблюдены, подтверждают соответствии законченного строительством объекта и соответствуют нормам градостроительного законодательства.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 на удовлетворении административных исковых требований настаивали, просили удовлетворить их по доводам, изложенным в исковом заявлении. Представитель административного истца ФИО3 пояснил, что ФИО2 после получения разрешения на строительство, приступила к возведению объекта. В ходе строительства было принято решение о внесение изменений в проект в части внутренней планировки и обустройства входной группы: стены были заменены колоннами, в связи с чем увеличилась общая площадь, хотя здание возведено в границах, которые поставлены на кадастровый учет; обустройство ступеней не привело к смещению здания за красные линии. Административный истец обращалась в администрацию с целью внесения изменений в проект, однако получила отказ. Полагает, что при расчете общей площади здания площадь ступеней (входной группы) не подлежит учету. Строительство объекта окончено, подключены коммуникации, прилегающая территория облагорожена. Указал, что отказ администрации в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является формальным.

Представитель административного ответчика администрации Ильского городского поселения Северского района ФИО7 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, пояснил, что разрешение на строительство должно быть получено до начала проведения строительных работ. В случае, если в проектную документацию были внесены изменения, то такие изменения подлежат внесению в разрешение на строительство. В противном случае возведенная постройка будет являться самовольной. Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию мотивирован тем, что возведенная постройка не соответствует разрешительной документации. Истцом самовольно вопреки градостроительному плану изменены характеристики объекта, хотя заявление о внесении изменений в разрешение на строительство удовлетворено не было. Изменения привели к расположению постройки за границей зоны допустимой застройки, указанной в градостроительном плане. Площадь объекта должна составлять 256 кв.м, площадь застройки – 436 кв.м. Фактически общая площадь объекта составила 292 кв.м, площадь застройки – 550 кв.м. Указал, что согласно своду правил № 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» все выступающие части здания, в том числе ступени включаются в общую площадь здания.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ, п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Вопросы выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства регламентированы в ст. 55 ГрК РФ, определяющей, в том числе перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 3), основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 6).

Частями 1 и 2 ст. 55 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно п. 8 ст. 55 ГрК РФ, отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Ильского городского поселения Северского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 утвержден градостроительный план земельного участка площадью 500 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для строительства автомагазина с офисными помещениями (Л.д. 16-22).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ильского городского поселения Северского района ФИО2 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства - административно-торгового здания со складскими помещениями, расположенного по адресу: <адрес>, площадью застройки – 256 кв.м, общей площадью 436 кв.м, строительным объемом 1096 кб.м, этажность 2 (Л.д. 23).

По заданию ФИО2 кадастровым инженером ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ подготовлен технический план объекта, расположенного <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 256 кв.м, процент готовности 18 %, на основании которого объект незавершенного строительства поставлен на кадастровый учет (Л.д. 31-39).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО2 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, площадью застройки 256 кв.м, с кадастровым номером №, степенью готовности 18 %, расположенного по адресу: <адрес> (Л.д. 40).

На основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен во временное владение и пользования земельный участок из земель населенных пунктов площадью 500 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> для размещения автомагазина с офисными помещениями, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка (Л.д. 7-15).

Проектной документацией, получившей положительное заключение, предполагалось строительство двухэтажного здания прямоугольной формы с размерами здания 15,63 м х 15,52 м, общей площадью 550,4 кв.м, при этом в соответствии с экспликацией устройство входной группы не предусмотрено (67-73).

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ истец осуществила на указанном земельном участке строительство административно-торгового здания со складскими помещениями, этажность 2, общей площадью 550,4 кв.м. При этом, в соответствии с ситуационным планом, объект обустроен входной группой и имеет размеры 16,19 м х 16,11 м. Площадь первого этажа Литер А составляет 238,4 кв.м, второго этажа 312 кв.м, площадь ступеней 33,3 кв.м (Л.д. 24-30).

В связи с окончанием строительства, по заданию ФИО2 кадастровым инженером ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ подготовлен технический план здания, согласно которому административно-торговое здание со складскими помещениями, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> имеет общую площадь 553,7 кв.м, в заключении кадастрового инженера указано, что при проведении кадастровых работ было выявлено образование нового объекта из объекта незавершенного строительства в результате завершения его строительства (Л.д. 49).

Согласно заключению ИП ФИО6 о соответствии параметров построенного объекта «Административно-торговое здание со складскими помещениями» требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ, указанный объект, расположенный по адресу: <адрес> по результатам визуально-технического осмотра объекта группой специалистов ИП ФИО6 и по окончанию проведенных застройщиком работ по реконструкции объекта соответствует требованием энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, установленным на территории РФ, удовлетворяет требованиям СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» (Л.д. 61-64).

ДД.ММ.ГГГГ заказчик ФИО2 и застройщик ООО «СТРОЙМИГ» подписали акт приемки законченного строительством объекта (Л.д. 59-60). Застройщиком ООО «СТРОЙМИГ» подтверждено, что административно-торговое здание со складскими помещениями, расположенное по адресу: <адрес> построено в соответствии с действующим законодательством РФ, строительными нормами и правилами, соответствует обязательным требованиям технических регламентов по обеспечению безопасности объекта для жизни и здоровья людей, возведено с соблюдением требований проектной документации, подготовленной ООО «КОМФОРТ». Общая площадь объекта по проекту составляет 436 кв.м, строительный объем 1096 куб.м, площадь застройки - 265 кв.м, фактически общая площадь составляет 550,4 кв.м, строительный объем - 1090 куб.м, площадь застройки - 258,9 кв.м (Л.д. 65).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Ильского городского поселения Северского района с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (Л.д. 5).

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ истцу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было отказано в связи с тем, что указанный объект не соответствует требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительного плана земельного участка (Л.д. 6).

Как установлено судом, строительство объекта недвижимости осуществлено с отклонениями от проектной документации с нарушением разрешения на строительство и градостроительного плана. ФИО2 самовольно увеличена площадь застройки земельного участка, изменен проект строящегося объекта, в связи с чем граница зоны планируемого размещения объекта капитального строительства выступающими частями здания заступает за границу места допустимого размещения здания, установленную градостроительным планом земельного участка.

В соответствии с п. Г.7* Правил подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки и количества этажей общественного здания («СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10), площадь застройки здания определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания по цоколю, включая выступающие части (входные площадки и ступени, веранды, террасы, приямки, входы в подвал). Площадь под зданием, расположенным на столбах, проезды под зданием, а также выступающие части здания, консольно выступающие за плоскость стены на высоте менее 4,5 м включаются в площадь застройки. Проекция части здания консольно выступающая за пределы стены над выделенной территорией выше 4,5 м, не включается в площадь застройки.

При таких обстоятельствах, отказ в предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию административно-торгового здания со складскими помещениями соответствует действующему законодательству, регулирующему данные правоотношения, принят в пределах предоставленных полномочий на основании полного изучения представленных ФИО2 материалов, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 18.02.2019 года.

Председательствующий Е.А. Андреева