Решение № 2А-4732/2017 2А-4732/2017~М-3205/2017 М-3205/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-4732/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2017 года г.Красногорск

Красногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аникеевой Е.Д.,

при секретаре Повышеве В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 и ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости и обязании зарегистрировать право собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – сооружение - подземный газопровод низкого давления, обязании зарегистрировать право собственности.

В обоснование требований административные истцы указали, что они неоднократно обращались в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на приобретенный ими газопровод низкого давления, общей протяженностью 164,4 погонных метра, расположенный по адресу: <адрес>, однако в регистрации им было отказано, решением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считают свое право нарушенным и просили признать решение Управления ФСГРКиК по МО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – сооружение – подземный газопровод низкого давления, общей протяженностью 164,4 погонных метра, расположенный по адресу: <адрес>, незаконным и обязать Управление ФСГРКиК по МО зарегистрировать право общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 на указанный объект недвижимости в равных долях по ? доле каждому.

Представитель административных истцов в судебном заседании поддержала заявленные административные требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял, ранее в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, представил письменные возражения (л.д.96-99).

Представители заинтересованных лиц Государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области, Администрации городского округа Долгопрудный в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного ответчика и заинтересованных лиц.

Суд, выслушав объяснения представителя административных истцов, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в совокупности, считает, что административный иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 названного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО2 на основании договора купли-продажи, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3, зарегистрированного в Московской областной регистрационной палате ДД.ММ.ГГГГ, приобрели земельные участки с кадастровыми номерами № и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>.

Одновременно ФИО1 и ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрели у ФИО3 сооружение - подземный газопровод низкого давления, общей протяженностью 164,4 погонных метра, предназначенный для газоснабжения вышеуказанного жилого дома.

Данный газопровод был построен на основании Договора строительного подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ФИО3 с ООО «Эрделис».

Проект строительства газопровода был разработан на основании задания заказчика и разрешения Химкинского ТГХ за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Проект согласован с производственно-техническим отделом Химкинского межрайонного треста газового хозяйства за № ДД.ММ.ГГГГ и Управлением Архитектуры, градостроительства, землепользования г. Долгопрудный Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ на основании акта приемки газопровод был принят в эксплуатацию и выдан строительный паспорт.

ДД.ММ.ГГГГ данный объект поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:42:0040202:367.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Управление Росреестра по Московской области по вопросу регистрации права собственности на указанный газопровод, однако получили отказ ввиду отсутствия сведений об источниках финансирования строительства данного объекта.

Устранив указанные замечания, административные истцы вновь обратились с аналогичным заявлением.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности по следующим основаниям:

- не представлены документы, свидетельствующие об отсутствии необходимости получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

- в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, в пределах которого расположен объект недвижимого имущества;

- не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, подтверждающие, что в период строительства объекта недвижимости он принадлежал или был предоставлен для указанных целей создавшему ему лицу;

- не получен ответ на направленный административным ответчиком запрос в ГУП МО «Мособлгаз» о подлинности Акта приемки газопровода в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, представленного в качестве правоустанавливающего документа, подтверждающего факт создания объекта недвижимого имущества и содержащего его описание.

В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) в редакции, действующей на день обращения истцов с заявлением о государственной регистрации права собственности, регистрация производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения (статья 16).

Документы, представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 1 статьи 18).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав установлен частью 1 статьи 20 Закона о регистрации, в том числе не представление документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В силу части 1 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Согласно статье 25.3 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание, и правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Спорный объект недвижимости был построен в 2001 году, то есть до введения в действие 30.12.2004 нового Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 55 которого была установлена необходимость получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно ранее действовавшему Градостроительному кодексу получение такого разрешения не требовалось.

В соответствии с Письмом Госстроя РФ от 09.07.1993 № БЕ-19-11/13 «О Временном положении по приемке законченных строительством объектов», письмом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.11.2001 № ЛБ-6062/9 объекты специального назначения со специфическими условиями функционирования (объекты газоснабжения) до введения в действие нового Градостроительного кодекса принимались в эксплуатацию в соответствии с ведомственными (отраслевыми) документами, в частности в соответствии со СНиП 3.05.02-88* «Газоснабжение», которыми утверждены документы, необходимые для принятия газопровода в эксплуатацию, а именно строительный паспорт подземного (наземного) газопровода, газового ввода и акт приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения.

Согласно действующему Градостроительному кодексу Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается при наличии разрешения на строительство (статьи 51-55).

Пункт 17 статьи 51 содержит открытый перечень объектов, разрешение на строительство которых не требуется, в числе которых поименованные в Законе Московской области от 10.10.2014 № 124/2014-ОЗ «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области» газопроводы низкого давления.

При этом согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» положения части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются также в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения данного кодекса в действие.

Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требовалось ни по законодательству, действующему на момент строительства газопровода, ни по законодательству, действовавшему на момент обращения административных истцов за предоставлением государственной услуги по регистрации права собственности на него.

Спорный объект построен на конкретном участке в соответствии с проектом, разработанным на основании задания заказчика и разрешения Химкинского ТГХ за № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Государственными нормами, правилами, стандартами, исходными данными, а также техническими условиями и требованиями, выданными органами государственного надзора и заинтересованными организациями, при согласовании места размещения объекта с администрацией муниципального образования, по территории которого он проходит, в установленном законом порядке принят в эксплуатацию и поставлен на кадастровый учет.

Таким образом, отказ административного ответчика в регистрации права собственности по мотиву отсутствия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является незаконным.

Кроме того, административным ответчиком не принято во внимание, что положения пункта 1 статьи 25.3 Закона о регистрации о том, что право собственности регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, не учитывают специфику регистрации линейных сооружений, к которым относится газопровод.

По смыслу положений пунктов 6, 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта земельные участки могут предоставляться исключительно для размещения наземных объектов, в том числе необходимых для строительства подземных сооружений. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, не требуется. Прохождение линейного объекта под поверхностью земельного участка лишь налагает на данный участок определенный режим пользования.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 газопроводы низкого давления включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Таким образом, необходимость оформления прав на земельные участки собственником подземного сооружения земельным законодательством не предусмотрена.

Указанная позиция отражена в Письме Минэкономразвития России от 04.03.2016 № 6013-ПК/Д23и «О порядке осуществления государственной регистрации прав на сооружения, созданные с применением технологии горизонтально-направленного бурения», поддержана на межведомственном совещании, состоявшемся в Минэкономразвития России 19 февраля 2016 с участием, в том числе и представителей Росреестра (протокол совещания от 19.02.2016 № 11-ПК), и действующей судебной практикой.

Ввиду того, что спорный газопровод является подземным линейным объектом, его строительство на данном участке было согласовано в установленном порядке, оформление прав на земельный участок, необходимый для его эксплуатации, законом не предусмотрено, требование административного ответчика о предоставлении правоустанавливающих документов на земельный участок незаконно.

Незаконно и указание административного ответчика в оспариваемом отказе на отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, в пределах которого расположен газопровод.

Согласно пункту 2 статьи 25.3 Закона о регистрации не допускается осуществление государственной регистрации права собственности на соответствующий создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если сведения о земельном участке, на котором расположен такой объект недвижимого имущества, отсутствуют в государственном кадастре недвижимости, за исключением случая, если для строительства, реконструкции соответствующего создаваемого или созданного объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдачи разрешения на строительство.

Для строительства газопровода низкого давления получение разрешения не требуется, следовательно, установленные указанной нормой ограничения на него не распространяются.

Кроме того, в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

Административные истцы объективно не могут отвечать за наличие или отсутствие тех или иных сведений в государственном кадастре недвижимости в отношении земельных участков, на которых располагается заявленный к государственной регистрации газопровод.

Также административные истцы не обязаны отвечать за предоставление информации, запрошенной административным ответчиком по межведомственным запросам.

Кроме того, согласно п. 2.1 ст. 19 Закона о регистрации в случае непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, государственная регистрация прав приостанавливается на срок до устранения причин, ей препятствующих, но не более чем на один месяц.

Таким образом, неполучение административным ответчиком ответа на направленный им в ГУП МО «Мособлгаз» запрос о подлинности Акта приемки газопровода в эксплуатацию от 17.08.2001, являлось основанием для приостановления государственной регистрации до устранения причин, ей препятствующих, то есть до получения ответа, а не для принятия решения об отказе в государственной регистрации.

Более того, административными истцами на государственную регистрацию была представлена архивная копия указанного акта, заверенная надлежащим образом выдавшей ее организацией – ГУП МО «Мособлгаз», в связи с чем необходимость в истребовании у той же организации сведений о подлинности данного документа отсутствовала.

Таким образом, поскольку газопровод построен с соблюдением закона и иных правовых актов, принят в эксплуатацию, не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, представленные на его государственную регистрацию документы соответствуют требованиям действующего законодательства и содержат описание регистрируемого объекта, в том числе его протяженность, законных оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимого имущества у административного ответчика не имелось.

Отсутствие зарегистрированного в установленном законом порядке права собственности на спорный объект препятствует осуществлению административными истцами правомочий собственника, чем нарушает их права.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд считает необходимым, признать решение Управления ФСГРКиК по МО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – сооружение – подземный газопровод низкого давления, общей протяженностью 164,4 погонных метра, расположенный по адресу: <адрес>, незаконным и обязать Управление ФСГРКиК по МО зарегистрировать право общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 на указанный объект недвижимости в равных долях по ? доле каждому.

С учетом изложенного выше, суд на основании ст.ст. ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления ФСГРКиК по МО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – сооружение – подземный газопровод низкого давления, общей протяженностью 164,4 погонных метра, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Управление ФСГРКиК по МО зарегистрировать право общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 на указанный объект недвижимости– сооружение – подземный газопровод низкого давления, общей протяженностью 164,4 погонных метра, расположенный по адресу: <адрес> в равных долях по ? доле за каждым.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца.

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.Д. Аникеева